Ион Присэкару: "Оценивать работу ГГНИ по сумме штрафов - неправильно"

Фото: noi.md

(Эксклюзивное интервью начальника Главной государственной налоговой инспекции (ГГНИ) Иона Присэкару корреспонденту агентства "Инфотаг" Владимиру Сидоренко)

"Инфотаг": Господин Присэкару, в Налоговой службе началась кадровая чистка?

П.: Нет, проводятся внутрисистемные перемещения, причем на временной основе.

"И.": Их цель?

И. П.: Повысить эффективность работы ГГНИ.

"И.": У Крылова есть басня "Квартет", в которой есть выражение: "А вы, друзья, как не садитесь, все в музыканты не годитесь". Хотите оспорить классический перл?

И.П.: В этом нет необходимости. В оркестре под названием ГГНИ подавляющему числу "музыкантов" медведь на ухо не наступал. Они крепкие профессионалы. Но инертность мышления, излишняя самоуверенность, недостаток практического опыта в работе с налогоплательщиками - присутствуют. Чтобы устранить эти недостатки, принято решение пригласить отдельных начальников территориальных инспекций на работу в центральный аппарат, а на их место откомандировать работников ГГНИ. Первым предоставляется возможность пополнить багаж теоретических знаний. Вторым - убедиться в том, с какими порой трудностями сталкиваются налоговики на местах, опирающиеся в работе на инструкции, разъяснения и указания ГГНИ. Руководители среднего звена ГГНИ разрабатывают указания, но сами их никогда не исполняют. Им будет полезно подкрепить фундаментальные знания практическим опытом.

Не так давно начальнику управления ГГНИ в течение месяца довелось возглавлять территориальную инспекцию. И его неприятным образом поразило одно из указаний ГГНИ. Надо было видеть изумленное лицо, когда он узнал, что "дурацкое" письмо подготовлено именно его управлением. Взаимообогащение опытом во все времена было нужным и полезным делом. Оно позволяет изыскать скрытые резервы, предложить новые идеи, взглянуть на функционирование налоговой системы под другим углом.

"И.": С момента вашего второго пришествия в ГГНИ в качестве начальника прошло девять месяцев. Было время и осмотреться, и оценить профессиональные качества подчиненных. Но никаких оргвыводов пока не последовало. Вас удовлетворяет профессиональная компетентность работников налоговой службы?

И.П.: Не всех. Но по действующему законодательству уволить работника сложно. Руководителю непозволительно самостоятельно объявлять нерадивому подчиненному даже выговор за профессиональное упущение. Он может только выносить свое предложение на рассмотрение дисциплинарной комиссии.

"И.": В наше время, когда даже конституционные нормы откровенно попираются, мало кто столь ретиво чтит букву закона. Вы белая ворона?

И.П.: Принятые отдельными руководителями решения, противоречащие положениям трудового права, нередко оспариваются в судах. Многие незаконно уволенные затем восстанавливаются на службу. Им выплачиваются зарплаты за вынужденные прогулы. Мне бы не хотелось, чтобы после моих действий, вступающих в противоречие с законодательством, восстановленному на работе инспектору выплачивались компенсации за счет бюджета, за счет денег налогоплательщиков.

"И.": У работников ГГНИ большие зарплаты?

И.П.: Маленькие.

"И.": Притом, что они выявляют сокрытия налогов на сотни миллионов леев. И если им в знак признательности за "закрытие глаз" предлагают суммы больше их месячного заработка, не каждый способен устоять перед соблазном. Для достойной оплаты труда работников ГГНИ в бюджете нет средств. Но в итоге, после "закрытия глаз" бюджет недополучает только в виде штрафных санкций более значительные суммы.

И.П.: Вы неверно расставили акценты. Работу налоговой службы недопустимо оценивать по суммам начисленных штрафов. Необходимо выстраивать систему эффективных предупредительных мероприятий, направленных на недопущение налоговых нарушений, воспитывать добропорядочность и сознательность у налогоплательщиков. Это главные задачи! И не только ГГНИ, а всего общества!

На днях по обмену опытом к нам приехала делегация из Министерства по налогам и сборам Азербайджана. Их система оказывает налогоплательщикам более 60 видов электронных услуг. Например, если работники министерства обнаруживают ошибки в декларациях, то направляют предприятиям сообщения с предложением их устранить. Или напоминают о необходимости представить декларацию. И все это происходит без наложения санкций. Что же касается СМИ, то в воспитании добросовестного налогоплательщика им отводится первостепенная роль. Для этого ГГНИ организовывает курсы, на которых знакомит обозревателей и корреспондентов с основами налогового законодательства и администрирования, чтобы они детальнее вникали в нашу работу и с большим пониманием критиковали.

"И.": Сразу по приходу в ГГНИ вы сделали акцент на добровольное исполнение налогоплательщиками обязательств перед бюджетом, чем вызвали иронические комментарии. Ваши намерения уже дали налоговые всходы?

И.П.: Да. Мониторизируются различные отчеты. И если обнаруживается, что на отдельных предприятиях средняя зарплата составляет, например, 800 леев, то экономический агент предупреждается о занижении налогооблагаемой базы. Аналогичный порядок действует и в отношении фирм, которые не проставляют в бухгалтерских регистрах фактическую стоимость реализованной продукции. Приходится терпеливо объяснять, что при игнорировании предупреждений, к ним будут приняты принудительные меры, например, использование косвенных методов оценки финансово-хозяйственной деятельности, исходя из средних показателей по отрасли.

В аграрном секторе мы уже стали осуществлять мониторинг, начиная от посевов и заканчивая сбором и реализацией урожая. В итоге в 2013 г. налоговые поступления от сельхозпроизводителей существенно возросли. Заметьте, без применения штрафных санкций. Экономический агент сознает, что находится под налоговым мониторингом и не пытается обмануть государство.

Еще пример. В декабре 2013 г. я лично трижды встречался с 12 крупнейшими импортерами овощей и цитрусовых. Демонстрировал расчеты, которые свидетельствовали о том, что у одного импортера налоги на один лей составляют 5 бань, а у другого - 0,05 бань. Товаров завезли на 156 млн. леев, а налогов уплатили всего 27 тыс. леев. Разъяснял, что негоже указывать в накладных стоимость товара, реализуемого патентообладателям, в пять раз меньше, чем она проставляется при его отпуске супермаркетам.

"И.": Увещевания возымели действие?

И.П.: Только для четверых. Остальные проигнорировали предупреждения. Мы применили иную меру воздействия. Осуществили проверки. Косвенным методом увеличили налогооблагаемую базу. За основу взяли цены, указываемые ими же в накладных при отпуске товаров магазину "Метро" и другим супермаркетам, а также - в объявлениях, размещенных в СМИ.

К слову сказать, недавно я посетил сайт агентства "ИНФОТАГ" и прочел сообщение, в котором говорилось, что один футбольный клуб Национальной дивизии пригласил на работу известного зарубежного тренера и установил ему оклад 4,5 тыс. леев. Смешно. Предлагаю руководству клуба не шутить с государственной налоговой службой. Она доберется и до спорта, как добралась до медицины.

Один из столичных частных медицинских диагностических центров уже убедился в эффективности действий налоговой службы. Выставили налоговый пост в качестве воспитательной меры. Деятельности центра он не мешал, но количество пациентов фиксировал исправно. В итоге, в каждый день выручка составляла более 80 тыс. леев. До воспитательного "жеста" она в редкие дни едва доходила до 20 тыс. леев. По истечению трех месяцев пост был снят, но выручка не падает до сих пор, и мы надеемся, что в ближайшем будущем она еще возрастет. Резервы для этого имеются.

В своей деятельности ГГНИ старается быть последовательной. Но недобросовестные экономические агенты должны знать: либо они работают в налоговом поле, либо они исчезнут, поскольку ничего государству не дают.

"И.": Недавно в получении взяток был уличен заместитель начальника одного из управлений ГГНИ. Экономические агенты кулуарно жалуются, что вымогательством грешат, пусть не в таких масштабах, многие сотрудники ГГНИ. Вас такое мнение о работниках системы не тревожит?

И.П.: Тревожит. Но с мздоимцами в первую очередь должны бороться соответствующие органы. Кроме того, во многом повинны и сами экономические агенты.

Для информирования о случаях вымогательства у нас открыта специальная телефонная линия (080001525 и 823408), но ни одного звонка пока не поступило. Если такие случаи имеют место, то следует звонить, и ГГНИ незамедлительно примет меры. Лично гарантирую, что экономический агент, сообщивший о вымогательстве, не будет испытывать никакого давления со стороны налоговой службы.