Ministerul Justiției rescrie reforma judiciară

22 mai. 2016,, 19:20 Societate

10335 6

Виктор Суружиу Министерство юстиции подготовило несколько десятков поправок к нормативно-правовой базе, регулирующей работу судебной системы. Некоторые из них уже прошли через правительство, другие только предстоит рассмотреть. Речь, по сути, идет о новом витке реформы сектора юстиции, который коснется механизма управления судебными инстанциями Молдовы, правил судопроизводства, распределения дел между служителями Фемиды и других важных направлений. Видеоконференции и электронные доказательства В начале года по распоряжению руководства Минюста была создана специальная рабочая группа, перед которой поставили цель улучшить качественное состояние судов, усовершенствовать организационные аспекты, повысить эффективность правосудия, позаботиться об обеспечении реальной независимости судей. Инициативы предполагают серьезные структурные изменения, а также реорганизацию ряда служб. Эксперты оценивают предложения министерства по-разному, усматривая в некоторых влияние политического фактора и другие риски. В Минюсте, в свою очередь, говорят об актуальности предлагаемых нововведений. «Сектор юстиции понес значительные потери – как в отношении общественного доверия, так и в части эффективности своей работы,- комментирует для NOI.md один из членов рабочей группы при Минюсте, представитель Главного управления законодательства.- Во многом это произошло из-за непродуманного и половинчатого реформирования, которое практиковалось в силу различных факторов. С точки зрения сегодняшнего дня, все еще предстоит облегчить доступ граждан к правосудию, упростить судебные процедуры, дать судьям гарантии работы, и в то же время напомнить о неотвратимости наказания за неправосудное решение. Законодательные поправки также урегулируют на принципиально новой основе вопросы администрирования судебных инстанций». По словам нашего собеседника, поправки повлекут за собой существенные изменения в процессуальном законодательстве. Поэтому одновременно с разработкой новых предложений по реформированию сектора юстиции рабочая группа занимается подготовкой изменений в процессуальные кодексы. Минюст намерен ввести электронные дела, что подразумевает перевод основной части делопроизводства в электронный формат. Стороны смогут предоставлять доказательства в электронном виде, аналогичным образом будет согласовываться и повестка дня. Рассматривается инициатива о том, чтобы люди, имеющие проблемы со здоровьем, присутствовали на судебных заседаниях посредством видеоконференций. Чем займется новое агентство? На этой неделе правительством одобрен законопроект об организации и функционировании Агентства по администрированию судебных инстанций – нового ведомства, главной задачей которого станет поддержка надлежащей работы судебной системы в Молдове и укрепление ее независимости. По мнению разработчиков проекта, создание агентства не потребует привлечения дополнительных инвестиций и не повлечет затрат из госбюджета. Новая структура будет сформирована на базе Департамента судебного администрирования, который функционирует при Министерстве юстиции. Подобная реорганизация, по словам разработчиков, является частью обязательств, принятых на себя правительством перед партнерами по развитию в части реформирования сектора юстиции в Молдове. В числе полномочий нового агентства – обеспечение организационной деятельности судебных инстанций, ведение учета и анализа судебной статистики, развитие судебной информационной системы, принятие мер по обучению персонала судов, а также обеспечение финансового управления, внутреннего контроля и аудита в судебных органах. На Агентство по администрированию судебных инстанций возложена ответственность за принятие мер по совершенствованию и упрощению использования Интегрированной программы по управлению делами. Эта программа предусматривает электронное управление судебными делами и систему аудиозаписи судебных заседаний с целью обеспечения защиты зарегистрированных данных. Предложения под особым грифом Как вытекает из законопроекта, совместно с Минюстом новое агентство станет определять должностных лиц сферы правосудия, виновных в проигрыше процессов против Молдовы в Европейском суде по правам человека. В отношении этих лиц будут приниматься меры по покрытию ущерба в случае подтвержденных нарушений закона. В то же время после долгих дискуссий решено, что исполнение властями постановлений Страсбургского суда будет находиться под парламентским контролем. Этим займется специальная подкомиссия законодательного органа. Ее члены смогут выступать с инициативой внесения в правовую базу поправок, призванных устранять системные проблемы, которые выявил Европейский суд. Как отмечают авторы законодательной инициативы, сегодня Молдова находится в списке стран, отстающих в части исполнения решений ЕСПЧ. В этой связи Страсбургский суд рекомендовал молдавским властям создать комиссию по надзору за выполнением его постановлений. Предложения и пояснительные записки этой комиссии будут сопровождаться особым грифом – «на основе рекомендаций ЕСПЧ». Депутатам предлагается два варианта по организации новой подкомиссии. Надзорный орган может быть сформирован в составе одной из постоянных парламентских комиссий – по вопросам права, назначениям и иммунитету или по правам человека и межэтническим отношениям. Окончательное решение предстоит принять в парламенте большинством голосов. НЕслучайное распределение дел Еще одна забота Минюста – совершенствование системы случайного распределения дел в судебных инстанциях. Вокруг злоупотреблений, связанных с передачей важных дел в руки конкретных судей, в последние годы неоднократно разворачивались скандалы. Некоторые случаи ложились в основу уголовных дел и служили причиной для отстранения судей от должностей в судебной системе. Так, был осужден специалист, практикующий манипулирование программой распределения дел в суде столичного сектора Рышкановка. Комплексная программа распределения судебных дел была внедрена в национальном судопроизводстве еще в 2009 г., однако до сих пор не функционирует на полную мощность. По данным Высшего совета магистратуры, в сентябре 2015 г. была установлена новая версия программы, в тот же период был принят на работу специалист, отвечающий за контроль процесса распределения судебных дел и регистрацию судебных заседаний. Главным аналитическим управлением Национального центра по борьбе с коррупцией было проведено исследование, которое подтвердило возможность манипуляций в этой системе из-за человеческого фактора и имеющихся недоработок. По данным антикоррупционеров, целый ряд технических пробелов позволяют передавать дела в руки определенных судей. Решение этого круга вопросов также отнесено к компетенции Агентства по администрированию судебных инстанций. Его сотрудники должны будут не только принять меры по обеспечению корректного функционирования системы случайного распределения дел, но и свести к минимуму влияние человеческого фактора. За пределами «разумных сроков» При помощи новаций, разработка которых еще не завершена, в Минюсте рассчитывают сократить число затягиваемых судебных процессов. Речь идет о делах, длительность рассмотрения которых выходит за пределы «разумных сроков», обозначенных в процессуальном законодательстве, что в конечном итоге нередко приводит к подаче жалобы в Страсбургский суд и осуждению страны за нарушение прав человека и основных свобод. В настоящий момент, по данным Департамента судебного администрирования, число таких судебных процессов составляет около 30 тысяч. По сравнению с предыдущими годами этот показатель заметно вырос. К примеру, три года назад количество дел с высокой длительностью рассмотрения колебалось в пределах 24 тысяч. Разработчики поправок изучили практику стран Евросоюза и пришли к выводу, что в Молдове необходим более жесткий контроль за соблюдением правил судопроизводства. В западных юрисдикциях не только тщательно следят за длительностью процесса, но и учитывают случаи нарушения «разумных сроков» при повышении судьи в должности, а также привлекают нерадивых служителей Фемиды и их помощников, как минимум, к дисциплинарной ответственности. Рабочей группой при Минюсте после выявления и анализа причин чрезмерной длительности судебных процессов разрабатывается пакет поправок по оптимизации судебного разбирательства. Новые проекты будут доработаны с четом предложений Высшего совета магистратуры, Высшей судебной палаты, Генеральной прокуратуры, Союза адвокатов, Центра юридических ресурсов и других компетентных структур. Косметические меры вместо шоковой терапии Как полагают эксперты, немалая часть последних инициатив Минюста, хотя и являются необходимыми, но не могут расцениваться как срочные. В Центре юридических ресурсов за некоторыми предложениями видят популистскую акцию, отмечая, что имеются более важные и серьезные проблемы, требующие безотлагательного решения. «Руководство Минюста обещало меры шоковой терапии для правосудия, вплоть до проведения стерилизации учреждений этой системы и организации неожиданных проверок на неподкупность, - отмечает один из наших экспертов. - Вероятно, обществу хотят показать, что «под крылом» Демократической партии работа этого ведомства становится более эффективной по сравнению с недавним периодом, когда у руля находился представитель ЛДПМ. Этим, в частности, объясняются и заявления министра Владимира Чеботаря о плачевном состоянии молдавского правосудия и необходимости новых реформ. Однако вместо обещанных решительных мер мы видим, что предпринимаемые в настоящее время действия в большей степени носят косметический характер и вряд ли способны кардинально повлиять на решение стоящих перед сектором юстиции проблем. Минюст создает видимость повышенной активности, не вдаваясь в детали результативности своей деятельности. Некоторые инициативы вызывают много сомнений. В то же время большинство предложенных мер не рассчитаны на быстрый результат, а о том, что будет через несколько лет, действующее руководство особо не задумывается».

Foto: mosadvokat.ru

Victor Surugiu

Ministerul Justiției a elaborat cîteva zeci de modificări la legislația ce reglementează activitatea sistemului judecătoresc.

Unele dintre acestea deja au trecut de guvern, altele abia urmează a fi examinate. Este vorba, în esență, despre un nouă spirală de reforme în sectorul justiției, ce va afecta mecanismul de gestionare a instanțelor judecătorești din Moldova, regulile de procedură legală, distribuția dosarelor între slujitorii Femidei și alte direcții importante.

Videoconferințele și probele electronice

La începutul anului, în baza ordinului conducerii Ministerului Justiției a fost creat un grup special, a cărui sarcină era îmbunătățirea situației calitative a instanțelor, perfecționarea aspectelor organizaționale, sporirea eficienței justiției, asigurarea independenței reale a judecătorilor.

Inițiativele prevăd modificări structurale serioase, precum și reorganizarea unui șir de servicii. Experții au opinii diferite față de propunerile ministerului, întrezărind în unele dintre ele influența factorului politic și alte riscuri. Reprezentanții Ministerului Justiției, la rîndul lor, vorbesc despre actualitatea modificărilor propuse.

„Sectorul justiției a suportat pierderi semnificative – atît în ceea ce privește încrederea societății, cît și a eficienței activității sale, comentează pentru NOI.md, unul dintre membrii grupului de lucru de pe lîngă Ministerul Justiției, reprezentantul Direcției generale legislație. În mare parte, acest lucru s-a întîmplat din cauza reformelor nechibzuite și efectuate pe jumătate, practicată în virtutea diferitor factori.

Din punct de vedere al zilei de azi, încă mai este nevoie de facilitarea accesului cetățenilor la justiție, simplificarea procedurilor judiciare, oferirea garanțiilor pentru activitatea judecătorilor și, totodată, amintirea inevitabilității pedepsei pentru emiterea deciziilor incorecte. Modificările legislative, de asemenea, vor reglementa în baza unor principii noi problemele administrării instanțelor judiciare”.

Potrivit interlocutorului, modificările implică schimbări esențiale în legislația procesuală. De aceea, odată cu elaborarea noilor propuneri de reformare a sectorului justiției, grupul de lucru se ocupă cu pregătirea modificărilor la codurile procesuale.

Ministerul Justiției intenționează să introducă dosarele electronice, ce prevede trecerea unei părți considerabile a activității procesuale în format electronice. Părțile vor putea prezenta probe în foră electronică și în mod similar va fi coordonată și agenda zilei. Este examinată inițiativa despre faptul ca persoanele cu probleme de sănătate să asiste la ședințele de judecată cu ajutorul videoconferințelor.

Cu ce se va ocupa noua agenție?

Săptămîna aceasta, guvernul a aprobat proiectul de lege privind organizarea și funcționarea Agenției de administrare a instanțelor judiciare – o nouă instituție, sarcina de bază a căreia va deveni susținerea activității corespunzătoare a sistemului judecătoresc din Moldova și întărirea independenței acestuia. În opinai autorilor proiectului, crearea agenției nu va necesita investiții suplimentare și nu va comporta cheltuieli din bugetul de stat.

Noua structură va fi creată în baza Departamentului administrare judiciară, ce funcționează pe lîngă Ministerul Justiției. O asemenea reorganizare, în opinia autorilor proiectului, face parte din obligațiile asumate de către guvern față de partenerii de dezvoltare în ceea ce privește reforma sectorului justiției în Moldova.

Printre competențele noii agenții se numără: asigurarea activității organizaționale a instanțelor judecătorești, ținerea evidenței și analizei statisticii judiciare, dezvoltarea sistemului informațional judiciar, adoptarea măsurilor de instruire a angajaților judecătoriilor, precum și asigurarea managementului financiar, controlului și auditului intern în organele judiciare.

Agenția de administrare a instanțelor judecătorești va avea sarcina să adopte măsurile de perfecționare și simplificare a utilizării programului integrat de gestionare a dosarelor. Acest program prevede gestionarea electronică a dosarelor și sistemul de înregistrare audio a ședințelor de judecată, în scopul asigurării protecției datelor înregistrate.

Propuneri sub parafa specială

Potrivit proiectului de lege, noua agenție, împreună cu Ministerul Justiției, va stabili persoanele cu funcții de răspundere în domeniu justiției, vinovate de pierderea proceselor împotriva Moldova la Curtea Europeană pentru Drepturile Omului. Față de aceste persoane vor fi aplicate măsuri de acoperire a prejudiciului în cazul încălcărilor confirmate.

Totodată, după mai multe discuții, a fost decis că executarea de către autorități a hotărîrilor CEDO se vor afla sub control parlamentar. De aceasta se va ocupa o subcomisie specială a organului legislativ. Membrii acesteia vor putea înainta inițiative legislative privind modificarea cadrului legal, menite să înlăture problemele de sistem, depistate de Curtea Europeană.

Potrivit autorilor inițiativei legislative, astăzi, Moldova se află printre țările ce rămîn în urmă la executarea deciziilor CEDO. În acest sens, Curtea de la Strasbourg le-a recomandat autorităților moldovene că creeze o comisie de supraveghere a hotărîrilor ei. Propunerile și notele explicative ale acestei comisii vor purta o parafă specială – „în baza recomandărilor CEDO”.

Deputaților li se propun două variante de organizare a noii subcomisii. Organul de supraveghere poate fi format în cadrul unei comisii parlamentare permanente- juridice, pentru numiri și imunități sau pentru drepturile omului și relații interetnice. O decizie definitivă urmează a fi adoptată în Parlament, cu majoritatea voturilor.

Distribuția NEaleatorie a dosarelor

O altă sarcină a Ministerului Justiției este perfecționarea sistemului de distribuție aleatorie a dosarelor în instanțele judecătorești. În jurul abuzurilor legate de transmiterea dosarelor importante unor judecători concreți, în ultimii ani au izbucnit scandaluri. Pe unele cazuri au fost intentate dosare penale și au servit drept bază pentru înlăturarea judecătorilor din funcție. Astfel, a fost condamnat specialistul ce practica manipularea programului de distribuție a dosarelor în cadrul judecătoriei sectorului Rîșcani.

Programul complex de distribuire a dosarelor a fost implementat în jurisprudența națională încă în 2009, însă pînă în prezent nu acesta nu funcționează la capacitatea maximă. Potrivit Consiliului Superior al Magistraturii, în septembrie 2015, a fost instalată o nouă versiune a programului și a fost angajat un specialist, ce răspunde de controlul procesului de distribuție a dosarelor și înregistrarea ședințelor de judecată.

Direcția generală analitică a Centrului Național Anticorupție a fost desfășurată o anchetă, care a confirmat posibilitatea manipulării în acest sistem din cauza factorului uman și a lacunelor existente. Potrivit CNA, un șir de lacune tehnice permit transmiterea dosarelor în mîinile anumitor judecători.

Soluționarea acestor probleme, de asemenea, a fost pusă în sarcina Agenției de administrare a instanțelor judecătorești. Angajații acesteia vor trebui nu doar să adopte măsuri de asigurare a funcționării corecte a sistemului de distribuție aleatorie a dosarelor, dar și să reducă la minim impactul factorului uman.

Dincolo de „termenele rezonabile”

Cu ajutorul modificărilor, elaborarea cărora încă nu a fost finalizată, Ministerul Justiției intenționează să reducă numărul proceselor tergiversate. Este vorba despre procesele, a căror durată de examinare depășește „termenele rezonabile”, fixate în legislația procesuală, ceea ce conduce, în cele din urmă, la depunerea plîngerilor la Curtea Europeană a Drepturilor omului și la condamnarea țării pentru încălcarea drepturilor și libertăților fundamentale ale omului.
În prezent, potrivit Departamentului administrării judiciare, numărul proceselor de acest fel constituie circa 30 de mii. În comparație cu anii trecuți, acest indicator a crescut substanțial. De exemplu, cu trei ani în urmă, numărul dosarelor cu o durată mare de examinare era de circa 24 de mii.

Autorii modificărilor au studiat practica țărilor Uniunii Europene și au ajuns la concluzia că în Moldova este necesar un control mai riguros asupra respectării regulilor procesuale. În jurisdicțiile occidentale, este supravegheată nu doar durata examinării procesului, dar și sînt luate în calcul, la avansarea judecătorului în funcție, și cazurile de încălcare a „termenelor rezonabile”, iar slujitorii Femidei și asistenții lor sînt trași, cel puțin, la răspundere administrativă.

După depistarea și analiza cauzelor tergiversării proceselor judiciare, grupul de lucru de pe lîngă Ministerul Justiției elaborează un pachet de modificări în vederea optimizării procesului judiciar. Noile proiecte vor fi elaborate, ținînd cont de propunerile Consiliului Superior al Magistraturii, Curții Supreme de Justiție, Procuraturii generale, Uniunii Avocaților, Centrului de Resurse Juridice și altor structuri competente.

Măsuri cosmetice în locul terapiei de șoc

Potrivit experților, o parte considerabilă ale ultimelor inițiative ale Ministerului Justiției, deși sînt necesare, nu pot fi calificate drept urgente. Reprezentanții Centrului de resurse juridice văr în unele propuneri o acțiune populistă, menționînd că există probleme mai serioase și importante, ce necesită o soluționare imediată.

„Conducerea Ministerului Justiției a promis niște măsuri ale terapiei de șoc pentru justiție, inclusiv pînă la sterilizarea instituțiilor acestui sistem și organizarea controalelor inopinate la integritate, menționează unul dintre experții noștri. Probabil, se dorește demonstrarea că „sub aripa” Partidului Democrat activitatea acestei instituții va deveni mai eficientă față de perioada recentă, cînd la putere se afla conducătorul din partea PLDM.

Prin aceasta se explică, în special, și declarațiile ministrului Vladimir Cebotari privind situația deplorabilă a justiției moldovenești și necesitatea noilor reforme. Însă în locul măsurilor hotărîte noi vedem că acțiunile întreprinse în prezent în mare parte poartă un caracter cosmetic și nu vor putea influența cardinal asupra soluționării problemelor din sectorul justiției.

Ministerul Justiției mimează o activitate sporită, fără a intra în detaliile rezultatelor acestei activități. Totodată, majoritatea măsurilor propuse nu sînt prevăzute pentru obținerea unor rezultate imediate, iar despre faptul ce va fi peste cîțiva ani, actuala conducere, se pare, că nu se gîndește”.