Экспресс-режим на членство в ЕС

На этой неделе (10-11 марта) лидеры стран Европейского союза должны собраться во Франции на неформальную встречу, чтобы в том числе обсудить заявки на вступление в ЕС, поступившие от Украины, Грузии и Молдовы.

Украина подала свою заявку на немедленное вступление в Евросоюз по специальной процедуре 28 февраля. В Брюсселе и не скрывали, что принятие украинской заявки стало своеобразным жестом моральной поддержки на фоне военного противостояния с Россией. Ну а Молдова с Грузией со своими заявками просто присоседились к воюющей Украине. И официальный Киев это очень возмутило.

В понедельник, 7 марта, глава МИД Украины Дмитрий Кулеба заявил, что подача Молдовой и Грузией заявок на членство в ЕС именно сейчас выглядит как “попытка прицепить свои два вагона к скоростному украинскому поезду, который движется в Брюссель”. Глава внешнеполитического ведомства Украины раскритиковал Кишинёв и Тбилиси за то, что они не присоединились к новым санкциям против России, и потребовал, чтобы заявка Украины на членство в Европейском союзе рассматривалась отдельно от заявок Грузии и Молдовы.

И это после того, как Молдова оказала беспрецедентную поддержку украинским беженцам, и после всего, что официальный Кишинев сделал для своего партнёра по “ассоциированному трио”!

Однако подача/принятие заявки на членство еще не означает, что эти три страны действительно примут в Европейский союз или хотя бы предоставят статус страны-кандидата. И европейские лидеры на это всю прошлую неделю активно намекали.

Канцлер ФРГ Олаф Шольц в эфире телеканала ZDF заявил, что Евросоюз – это сообщество с фиксированными правилами, и что сейчас на повестке дня стоит решение о перспективах приёма в ЕС не этих трёх стран, а западнобалканских государств. А премьер-министр Нидерландов Марк Рютте сказал, что после подачи заявки взаимодействие между ЕС и Украиной может быть более интенсивным, чем сейчас, однако вопрос о полном членстве сегодня не стоит.

Молдова и Грузия подпортили Украине весь момент?

1 марта Европейский парламент принял резолюцию, в которой высказался в пользу предоставления Украине статуса кандидата на вступление в Европейский союз. За документ проголосовали 637 евродепутатов, 13 были против, ещё 26 воздержались.

Но Евросоюз – не государство, а международная организация, состоящая из 27 государств. И одного решения Европарламента или Еврокомиссии недостаточно. Необходимо заключение Европейского совета - высшего политического органа ЕС, состоящего из глав государств и правительств стран-членов Евросоюза. Евросовет консультируется с Еврокомиссией и Европарламентом и выносит решение о начале переговоров по вступлению той или иной страны. Причем одобряет или отклоняет заявку он только единодушно. То есть, за предоставление статуса кандидата на вступление Украине, Грузии или Молдове должны проголосовать все 27 стран-членов Евросоюза.

Однако единства по этому вопросу в ЕС как не было, так и нет. На момент подачи заявки Украиной на оформление членства по ускоренной процедуре в её “группе поддержки” было только 8 восточноевропейских государств: Болгария, Чехия, Эстония, Литва, Латвия, Польша, Словакия и Словения. 1 марта к ним присоединилась Венгрия. Президент Румынии Клаус Йоханнис, как сообщил в Твиттере Владимир Зеленский, вроде как тоже поддержал вступление Украины в ЕС, но среди подписантов заявления о поддержке румынский руководитель не значится.

Издание Politico, напомнив, что решение о вступлении в Европейский союз или предоставлении статуса кандидата в члены должны согласовать все 27 государств-членов, “которые в последние годы резко расходятся во мнениях по поводу расширения ЕС”, отмечает, что “тяжеловесы Евросоюза” – Германия и Франция – очень “прохладно” восприняли идею о скором присоединении Украины к ЕС. Посмотрим, что покажет неформальная встреча глав государств и правительств стран Евросоюза в Версале 10-11 марта.

При “мирной” жизни Украина и Грузия планировали подать заявки на полноправное членство в Европейском союзе через два года - в 2024 году. Правящая в Грузии партия “Грузинская мечта” с этим обязательством даже шла на парламентские выборы в 2020 году. Правящая в Молдове PAS тоже дала понять, что к окончанию своего 4-летнего мандата может подать заявку на вступление страны в Евросоюз. Однако военная спецоперация России “по демилитаризации и денацификации” Украины ускорила эти евроинтеграционные устремления. К большой досаде Киева, которому, как считают эксперты, заявки Кишинева и Тбилиси на нынешнем этапе только мешают.

Должностные лица Украины не скрывают, что получение статуса страны-кандидата в ЕС официальному Киеву в первую очередь необходимо для получения доступа “ко всем механизмам поддержки” - чтобы противостоять военной мощи России.

“С практической точки зрения это даст нам доступ ко всем механизмам поддержки – экономической, военной и другой, которые есть в ЕС. Из практического – нам необходимы поставки топлива, еды, медикаментов. Не потому, что у нас всего этого нет, а потому что не все стандартные механизмы работают. Например, мы знаем, что там, где нет военных действий, всё работает. Но для того, чтобы это работало много месяцев, мы не знаем сколько всё это будет идти, нужны запасы, нужна поддержка. Поэтому ЕС должен дать и может дать нам весь экономический тыл”, - цитирует советника руководителя Офиса президента Украины Тимофея Милованова портал delo.ua.

С другой стороны, отмечают некоторые политические комментаторы, для Владимира Зеленского требование к ЕС срочно принять Украину в свои ряды в определенной мере является элементом шантажа западных партнёров. Как пишет телеграм-канал ЧКХ, Зеленский готов подписывать мирные соглашения с Россией при условии, если Запад примет Украину в Европейский союз и станет гарантом этих договоренностей. Как следствие - Брюссель становится “ответственным за мир”, на него же ложится финансовое бремя по восстановлению разрушенных в ходе военных действий населенных пунктов и инфраструктуры Украины.

“Это очень поможет нам в восстановлении государства. И если среди компромиссов для прекращения войны и выведения российских войск будет рассматриваться нейтральный или внеблоковый статус Украины, то вступление в ЕС может стать существенной и приемлемой компенсацией отсутствия членства в НАТО”, - практично заявил на днях украинский политолог Владимир Фесенко.

В общем, если бы Евросоюз сейчас рассматривал только заявку Украины с просьбой о неотложном присоединении по специальной процедуре, потому что “Украина сейчас сражается не только за свою страну, но и за мир для всех государств ЕС” (В. Зеленский), было бы проще обосновать и продавить необходимость “особого пути” по вступлению в ЕС, как того требует Киев и государства-члены из “группы поддержки”.

Однако вслед за Киевом к Евросоюзу с просьбой предоставить им статус стран-кандидатов по ускоренной процедуре “с учетом ситуации вокруг Украины и новой политической реальности” обратились Тбилиси и Кишинев. Причем в Тбилиси, если в Брюсселе решат удовлетворить только заявку Украины, могут вполне обоснованно обидеться, ведь именно Грузия была признана европейскими чиновниками лидером во внедрении реформ среди стран “Восточного партнёрства”. К тому же Грузия тоже пережила военный кризис с Россией в 2008 году, но тогда Евросоюз не поспешил ей на помощь с принятием в свои ряды или предоставлением особого статуса.

Так что ЕС теперь придётся разбираться сразу с тремя заявками о присоединении по специальной процедуре. За этим будут внимательно наблюдать Турция (подала заявку на вступление в ЕС в 1987 году, стала страной-кандидатом в 1999-м), Северная Македония (заявка – 2004 год, получение статуса кандидата – 2005), Черногория (заявка – 2008 год, статус кандидата - 2010), Сербия (заявка – 2009 год, статус кандидата – 2012), Албания (заявка - 2009 год, получение статуса кандидата 2014), Босния и Герцеговина (подала заявку на вступление в 2016 году, но она так до сих пор и не удовлетворена), которые и возмутиться могут - почему с ними столько лет тянут, а другим такие привилегии?

Экспресс-режима не будет. Его попросту не существует

По самым оптимистичным сценариям (то есть таким, которых хочется представителям из европейской “группы поддержки” Киева) Украине после подачи заявления на вступление в Евросоюз грозит ожидание длиной минимум пять лет и то при “хорошем поведении”. Об этом заявил член Европарламента от Латвии Иварс Иябс.

Журналист Дмитрий Чубашенко написал в соцсетях, что если бы он играл в азартные игры, то поставил бы 100 против 1, что в конечном итоге Брюссель откажет Украине, Молдове и Грузии в предоставлении статуса кандидата в члены ЕС, поскольку эти государства не соответствуют критериям приема в ЕС. По мнению Дмитрия Чубашенко, всё закончится тем, что Евросоюз и дальше будет помогать этим странам деньгами, рассказывать про светлое европейское будущее, но по-настоящему в свой общеевропейский дом “никого никогда не впустит”.

Это подтверждают и высказывания чиновников Евросоюза. Глава Европейской комиссии Урсула фон дер Ляйен сразу же дала понять, что страну, в которой идёт война, никто и никуда принимать не будет. “Со временем Украина должна вступить в ЕС”, - уклончиво сказала она. Канцлер Германии Олаф Шольц заявил, что “нужно очень четко понимать, что это, конечно, имеет предпосылки, но сейчас это не тот вопрос, о котором может идти речь” и вообще “Евросоюз – это сообщество с фиксированными правилами”. Глава дипломатии ЕС Жозеп Боррель отметил, что в текущей повестке лидеров ЕС нет вопроса о принятии в блок Украины. Глава МИД Германии Анналена Бербок заявила, что процесс вступления какой бы то ни было страны в Евросоюз не может случиться за несколько месяцев. А премьер-министр Нидерландов Марк Рютте сказал, что взаимодействие между ЕС и Украиной может быть более интенсивным, чем сейчас, однако вопрос о полном членстве сегодня не идёт.

К тому же в Евросоюзе вообще нет такого понятия, как “ускоренная процедура вступления”. Есть обычная стандартная процедура, применяемая уже несколько десятков лет. Начиная с того, что страна-заявитель должна соответствовать Копенгагенским критериям 1993 года (стабильные институты, гарантирующие демократию, верховенство закона, права человека, защиту и уважение меньшинств; функциональная рыночная экономика, способная конкурировать на рынке ЕС; применение европейских законов, касающихся политических, экономических и финансовых вопросов).

Согласно этой процедуре, после предварительного решения о предоставлении статуса кандидата на вступление запускается оценочный этап, который начинается с того, что заявителю направляется анкета для заполнения, по которой определяется политическая, экономическая и административная готовность на вступление. Например, хорватская анкета содержала 4 560 вопросов, на которые требовалось обстоятельно ответить, а черногорская – 2 178. И только после этого, если обработанные анкеты удовлетворят Брюссель, начинается самый сложный и ответственный этап – этап переговоров. Их скорость зависит от скорости реформ. Реальных, а не на бумаге.

Например, Черногория получила статус страны-кандидата ещё в 2010 году, переговоры о её вступлении начались в 2012 году, прошло десять лет, а она всё ещё не член ЕС. А с Северной Македонией, получившей статус кандидата на вступление в 2005 году, переговоры вообще начались лишь в 2020 году. Так что вероятность создания экспресс-режима для Украины и присоседившимся к ней Молдовы и Грузии крайне низка: в ЕС очень внимательно следят за тем, чтобы его члены и кандидаты на вступление не выбивались из общей линейки.

К тому же, чтобы принять какое-либо государство в Евросоюз по специальной процедуре, эту процедуру сначала нужно разработать. А учитывая громоздкость и неповоротливость евросоюзной бюрократии, это бы растянулось на несколько лет – разработка самой процедуры, согласование со всеми странами-участницами, голосование и т.д.

Кроме того, непонятно, какую именно Украину Евросоюз должен принять в свои ряды в срочном порядке. В стране идут военные действия, её будущее неопределенно. В России однозначно дают понять, что не вернут Крым и Донецкую и Луганскую области. Как пишет украинский телеграм-канал Резидент, ссылаясь на свои источники в Офисе президента Украины, в ходе переговоров российская сторона выдвинула украинской делегации три основных требования: внеблоковый статус страны, признание Крыма, признание Луганской и Донецкой республик в пределах областей.

“Россия предупредила нашу делегацию о последствиях, если не будет заключен рамочный документ с признанием Крыма и ЛНДР. Третий этап переговоров будет уже на новых условиях и с потерей юга Украины. Консультации нашей делегации с Офисом президента идут постоянно, но пока решения нет”, - пишет Резидент.

Не исключают в международном экспертном сообществе и вариант раздела Украины. Если посмотреть на карту военных действий, российские войска пытаются взять в кольцо восточную и центральную части страны, включая Киев. На прошлой неделе практически одновременно в Верховную Раду Украины и российскую Госдуму были внесены законопроекты о вводе на Украину миротворческого контингента под эгидой ООН. В случае России – это силы ОДКБ под началом “координирующего государства”, а в случае Украины – это, по всей видимости, военнослужащие стран НАТО. В связи с чем некоторые эксперты посчитали, что это может стать началом раздела страны.

Так что вряд ли в таких условиях Евросоюз захочет в срочном порядке присоединять к себе Украину, как того требует официальный Киев (а вместе с ней Молдову с Грузией). Да ещё взваливать на себя финансовое бремя по послевоенному восстановлению, как на то так же рассчитывают в Киеве. Европейский союз и так переживает серьезный структурный кризис, усугубившийся выходом Великобритании. В итоге в украинском телеграм-сегменте вынуждены констатировать, что “Офис президента выступает за гарантии от наших партнёров, чтобы Украина могла восстановиться после войны. Но на данный момент Запад не хочет брать на себя финансовые затраты, а МВФ ещё не готов списать долги Украины”.

А что Молдова? Приднестровье предлагает Кишинёву “цивилизованный развод”

Республика Молдова решила не отставать от Украины и оформила свою заявку на вступление в Европейский союз по ускоренной процедуре в тот же день, что и Грузия – в четверг, 3 марта.

После того, как президент, премьер-министр и председатель парламента в присутствии прессы подписали заявочный документ, мнения в Кишиневе по поводу целесообразности этого шага разделились.

Одни политики и эксперты уверены, что для Молдовы сейчас сложилась выгодная политическая конъюнктура и было бы грех ею не воспользоваться.

Так, например, считает бывший судья в Европейском суде по правам человека, экс-прокурор и экс-министр юстиции Станислав Павловский. Он заявил телеканалу TV6, что “такой шаг нужно было сделать раньше, но сейчас мы должны признать: политическая конъюнктура очень выгодна для Молдовы”. Отметил, что логика событий самая подталкивала Кишинев к такому шагу, поскольку если Украину примут в ЕС, Молдова окажется в роли сэндвича между Украиной и Румынией, которая давно уже является членом Евросоюза. И вообще, по сравнению с Украиной и Грузией, Республика Молдова, по его словам, сильнее продвинулась в части адаптации своего законодательства к европейскому, а нерешенный приднестровский вопрос не должен стать препятствием на пути нашей страны в Евросоюз – принял же ЕС в свои ряды Кипр с аналогичной территориальной проблемой.

Министр иностранных дел Нику Попеску написал в соцсетях, что 3 марта – это день, который будущие поколения будут гордо почитать, потому что именно 3 марта Республика Молдова “безвозвратно встала на якорь в европейском пространстве”.

А бывший посол Молдовы в США, эксперт IDIS Viitorul Игорь Мунтяну заявил, что заявка на вступление в Европейский союз обеспечит в будущем безопасность и экономическое развитие Республики Молдова. На что политолог Виктор Жосу резонно ответил, что так было раньше.

“Как было до сих пор? Перед приёмом в члены ЕС каждую страну-кандидата принимали в НАТО. Такая синхронизация считалась обязательной для всех (есть отдельные исключения, но не для стран Восточной Европы и бывшего СССР, для них норма была обязательной). Считалось, что Североатлантический альянс гарантирует безопасность членам ЕС, у которого нет собственной системы коллективной безопасности. Сейчас ситуация изменилась. Реакцию России на попытки втянуть в НАТО Украину мы сейчас наблюдаем воочию на территории незалежной. На фоне этой реакции молдавские проевропейские власти дружно заговорили о нейтралитете. Если даже просто предположить, ну чисто гипотетически, что РМ берут в ЕС без членства в НАТО, то безопасности нам это не добавляет ни на грамм. И возникает вопрос: что на это дает? ”, - написал Виктор Жосу в соцсетях.

Другая группа политиков и экспертов, хоть и приветствует подачу Кишиневом заявки о вступлении в Евросоюз по ускоренной процедуре, сомневается, что страны “ассоциированного трио” получат положительный ответ от Брюсселя. Об этом в эфире радио Europa Libera заявил политический аналитик Игорь Боцан. А эксперт в области общественной политики Штефан Глигор, называя подачу заявки на членство “символическим шагом”, отметил, что сегодня Республика Молдова ни институционально, ни экономически не готова к интеграции в Европейский союз.

Некоторые политики и эксперты опасаются, что эта заявка не даст реальной перспективы на вступление, но получит перспективу конфликта внутри страны. Тем более, что в Тирасполе вполне ожидаемо прореагировали на “историческое событие”, произошедшее в Кишиневе.

В Приднестровье заявили, что с пониманием относятся к решению молдавских властей передать суверенитет Молдовы наднациональным органам в Брюсселе и “к окончательному военно-политическому и экономическому освоению территории Молдовы Западом”, но сами в Евросоюз не стремятся.

“Подача РМ заявки на вступление в ЕС в условиях многолетнего неурегулированного конфликта между Приднестровьем и Молдовой, без учета мнения и вне рамок консультаций с приднестровской стороной, при полном игнорировании обсуждения данного вопроса в существующих переговорных форматах, включая международную площадку “Постоянного совещания…”, ставит окончательную точку в процессе урегулирования, требующую срочного международно-правового оформления”, - говорится в заявлении МИД непризнанной республики. А посему приднестровская сторона призывает официальный Кишинев “приступить к диалогу с целью окончательного цивилизованного урегулирования взаимоотношений на основе мирного добрососедского существования двух независимых государств”.

Проживающий в Германии экс-депутат Григорий Петренко написал в соцсетях, что официальный Кишинев на момент подписания документа не мог не знать три вещи – что подача заявки на присоединение к ЕС может быть использована: 1) Как предлог для признания Приднестровья со стороны РФ; 2) Для раскачки ситуации в Гагаузии, учитывая результаты непризнанного местного референдума о Таможенном союзе; 3) Подача заявки может привести только к получению статуса кандидата на вступление, но это абсолютно ничего не гарантирует.

Не мог не понимать Кишинев и то, что вряд ли Брюссель сейчас ответит положительно. “Тогда зачем надо было подавать заявку именно сейчас? Зачем так подыгрывать планам по признанию Приднестровья? Надо было проводить референдум. Не сомневаюсь, большинство проголосовало бы “за” подачу заявки, но тогда были бы совершенно другие позиции. А сейчас сами себя загнали в дурацкую позицию: и не в ЕС, и с реальной угрозой расчленения страны”, - считает Петренко.

О том, что сейчас не время заниматься геополитикой, заявил и лидер движения VoievodНиколай Паскару. “У нас было очень много времени, чтобы подать заявку на вступление в Евросоюз. Но то, что было сделано сейчас, на скорую руку – думаю, что это непродуманное решение. И это может стать политической ошибкой в условиях, когда в соседней стране идет полномасштабная война, оказывающая значительное влияние на политическое пространство. И мы уже видим, что со стороны Тирасполя пошли определенные заявления. Нас не примут в Евросоюз сегодня или завтра, а вот на положении внутри страны это решение сказаться может”, - считает он.

О том, что данный “популистский” шаг может дестабилизировать ситуацию в стране, расколоть общество и привести к окончательной потере Приднестровья, с которым в Кишиневе даже не посчитали нужным проконсультироваться, заявили в Партии социалистов. “Любое изменение внешнеполитического статуса государства, вступление в интеграционное объединение, предусматривающее ограничение суверенитета и принятие на себя политических обязательств возможно только через всенародный референдум и при условии устойчивого общенационального консенсуса”, - говорится в заявлении ПСРМ.

Политические комментаторы тут же стали строить предположения, что это было – просто пиар со стороны власти или для Молдовы приходит время непростых территориальных решений? Не зря же в Кишиневе на прошлой неделе побывала череда высокопоставленных западных политиков, в том числе целый американский госсекретарь Энтони Блинкен, который вряд ли прилетал к нам только для того, чтобы поблагодарить руководство Молдовы за прием беженцев из Украины.

Так что посмотрим, что скажут 10-11 марта в Версале лидеры стран Евросоюза и как прилёт госсекретаря США скажется на будущем обоих берегов Днестра.

Ксения Флоря