Прокуратура расставляет приоритеты

Фото: procuratura.md

Виктор СУРУЖИУ

В ближайшие дни пройдет совместное заседание парламента и правительства, на котором будут определены приоритеты осенне-зимней сессии. В повестку дня включено и обсуждение реформы прокуратуры. Это единственное звено юстиции, которое старательно избегает перемен и до сих пор живет по старым правилам. Если власти не поспешат с внедрением реформы, то рискуют остаться без щедрых финансовых вливаний, обещанных партнерами по развитию. Спикер Игорь Корман заявил о намерении запустить процесс преобразований на первых заседаниях законодательного органа. Специальная группа по реформированию прокуратуры практически завершила свою работу, и сформулированные экспертами предложения будут рассмотрены в парламентских комиссиях в сентябре. Вокруг предлагаемых поправок наверняка развернутся жаркие дискуссии, поскольку речь идет о реформе на конституционном уровне. Депутатам предстоит определить свою позицию по многим щепетильным с политической точки зрения вопросам.

В новой форме и без оружия

После увольнения Валериу Зубко и назначения на пост генерального прокурора Корнелиу Гурина было решено дать старт разработке новой концепции реформы. В состав рабочей группы вошли прокуроры, сотрудники Минюста, представители неправительственных организаций и внешние наблюдатели. Во главе был поставлен директор Центра юридических ресурсов Владислав Грибинча. Итог этих усилий – пакет поправок к Конституции, Закону о прокуратуре и другим правовым актам, регулирующим работу правоохранительного ведомства. К нынешнему моменту разработаны предложения по реформе прокуратуры и начата подготовка законопроектов. В сентябре пакет законодательных поправок планируют передать на рассмотрение национальным и международным институтам. Параллельно будут идти дискуссии по ключевым моментам между парламентскими фракциями.

Суть реформы сводится к пересмотру порядка утверждения кандидатуры генпрокурора, определению четких правил назначения прокуроров на должность и их отставки, повышению уровня независимости ведомства. Кроме того, предлагается укрепить статус органа самоуправления – Высшего совета прокуроров, наделив его более широкими полномочиями при принятии кадровых решений. Прокуроров ждет демилитаризация, что на практике означает изменение формы одежды, отказ от специальных воинских знаков различия, отмену права ношения оружия во время исполнения должностных обязанностей. Разрабатывается комплекс мер по повышению ответственности прокуроров и соблюдению разумных сроков при проведении уголовного преследования. Перед разработчиками реформы поставили также задачу защитить прокуроров от внутреннего и внешнего влияния.

Вполне вероятно, что прокуроры, как и судьи, получат в свое распоряжение ассистентов. Этот институт распространен в большинстве европейских стран, таких как Голландия, Франция, Швеция, Германия, Эстония. После специализации в течение нескольких лет и приобретения необходимой квалификации ассистенты могут претендовать на должность прокурора. Если эта идея получит добро, то консультантов будут отбирать преимущественно из вспомогательного персонала ведомства. Они освободят прокуроров от исполнения полномочий технического и формального характера: вызов лиц по уголовному делу, организация принудительного доставления фигурантов, составление протоколов процессуальных действий, истребование у граждан и предприятий документов и материалов.

Статус магистрата: быть или не быть?

Вместе с тем, до сих пор нет определенности с наделением прокуроров статусом магистратов. Эта возможность дискутируется со времен коммунистического правления, однако каждый раз решение принимается не в пользу прокуроров. Реформаторы никак не могут решить, готова ли прокуратура присоединиться к корпусу магистратов и есть ли в этом необходимость. Предполагается, что таким способом можно обеспечить максимальный уровень беспристрастности и независимости прокуроров, как внутри системы, так и от внешних факторов. Кроме того, сторонники этой инициативы рассчитывают, что повысится авторитет, престиж, функциональность и степень доверия к прокуратуре. Однако большинство экспертов полагают, что идея изначально находится на ложном пути.

«Судейский корпус уже не первое десятилетие функционирует в рамках такой модели, и нельзя сказать, что это позволило решить все проблемы,- говорит один из наших экспертов.- Об этом свидетельствует огромное количество жалоб, связанных с деятельностью судов. Качественная сторона правосудия оставляет желать лучшего, по-прежнему большой процент судебных решений отменяются или изменяются вышестоящими инстанциями. В целом, в Европе есть несколько признанных моделей о роли и месте прокуратуры в государстве. Одна из них, за которую выступают нынешние реформаторы, предусматривает нахождение прокуратуры в рамках исполнительной власти.

Другая модель предполагает, что прокуратура независима, а прокуроры имеют статус магистров. Обе модели успешно работают в разных странах, что лишний раз свидетельствует: проблема не в роли и месте прокуратуры, а в молдавских реалиях, которые далеки от европейских ценностей. Сегодня в нашей стране прокуроры пользуются статусом, схожим со статусом магистров, имеют те же гарантии, что и магистры, но формально не являются магистрами. Такой подход получил положительное заключение со стороны ЕС и Венецианской комиссии. Европейские институты неоднократно подчеркивали, что наши проблемы касаются не законодательства, а справедливого и единообразного применения законов».

«Другого выбора у нас нет»

«Разработчики поправок придерживаются задач, определенных в Стратегии по реформирования сектора юстиции и Плане действий по ее реализации, - отметил для нашего портала один из членов рабочей группы.- Возможно, не все приоритеты отвечают интересам сегодняшнего дня, но эти важные документы активно поддерживаются зарубежными партнерами, поэтому другого выбора у нас нет. Чтобы получить внешнее финансирование, реформа прокуратуры должна в полной мере отвечать выбранным направлениям. Изменения будут комплексными и касаться всей вертикали прокуратуры, от главы ведомства до территориальных и специализированных прокуратур. Некоторые меры, не требующие денег и масштабных изменений, могут быть внедрены в сжатые сроки, но в целом реформа предполагает существенное бюджетное и внешнее финансирование».

Реформа прокуратуры продлится до 2015 года. Первый этап внедрения новаций оценивается примерно в 16 млн леев. Эти средства планируется получить от Европейской комиссии в рамках Программы бюджетной помощи в области юстиции. Соглашение о финансировании, предусматривающее выделение 60 млн евро, было подписано в июне нынешнего года между молдавским правительством и ЕС. Часть денег пойдет на улучшение материально-технической базы и повышение зарплат в секторе юстиции, в том числе для прокурорских работников. Предполагается, что к началу 2016 года заработок в этой системе возрастет втрое. Первое повышение уже произошло, и функционеры из сферы юстиции стали получать на 35% больше.

Реалистичность под вопросом

По мнению экспертов, задачи, намеченные властями для реформы, могут быть реализованы только при стечении ряда обстоятельств. «Список приоритетных действий по реформированию прокуратуры кажется достаточно реалистичным,- считает один из наших экспертов.- Но это только на первый взгляд. Поставленные задачи должны быть восприняты всерьез всеми участниками процесса правления в Молдове. Изменения возможны только при тесном взаимодействии всех правоохранительных ведомств, которые, как известно, закреплены за разными политическими игроками. Без их сотрудничества реформа будет буксовать, что и наблюдается на протяжении последних лет.

Другой деликатный момент – это взаимодействие между правительством и парламентом, которое зачастую не отличается высокой эффективностью. Если есть желание осуществить реформу, то необходимо изменить Конституцию. Прежде всего, в том, что касается назначения генерального прокурора. Сегодня он утверждается парламентом, поправки же будут отдавать приоритет в этом вопросе Высшему совету прокуроров. Реформа должна обеспечить, прежде всего, независимость прокуроров от своего начальства, что предоставило бы им более широкое поле для маневра и без каких-либо препятствий. Удастся ли достичь компромисса по вопросу прокуратуры, можно будет понять уже по итогам совместного заседания депутатов и министров».