Конфликтная неразборчивость

Фото: elldor.info

Ирина Астахова

На этой неделе молдавское правительство поддержало проект постановления парламента об участии своих военных в международной миротворческой операции в Косово. Заместитель министра обороны Игорь Панфиле обосновал это тем, что законодательство позволяет Молдове участвовать в международных операциях по преодолению кризисов.

И, действительно, в феврале этого года тогда еще премьер-министр Влад Филат подписал вместе с Верховным представителем по иностранным делам и политике безопасности Европейского союза Кэтрин Эштон, а в апреле молдавский парламент ратифицировал двустороннее соглашение между Молдовой и Евросоюзом об участии в операциях ЕС по управлению кризисами.

Таким образом, Республика Молдова в этом году впервые официально согласилась с тем, что будет участвовать не только в миротворческих, но и в военных международных миссиях. В частности, статья 9 соглашения об «Участии в операциях ЕС по военному управлению кризисами» предусматривает, что Молдова «обеспечивает собственные силы и человеческие ресурсы, которые действуют «исключительно в интересах операции ЕС по военному управлению кризисами». Что на самом деле откровенно противоречит нейтральному статусу Молдавского государства, зафиксированному в Конституции.

Многие молдавские эксперты считают, что участие Молдовы в международных военных операциях – это вклад нашей страны в систему европейской безопасности. То есть, претендуя на помощь других стран, Молдова также должна что-то класть в общий котел. В данном случае речь идет о человеческих ресурсах - предполагается, что правительство направит в Косово взвод из 33 человек, предназначенных для патрулирования и охраны военных объектов, а также семь саперов и командира.

А также о финансовом вкладе – из 2,5 миллионов долларов на содержание молдавского контингента в течение года с 1 ноября основную часть расходов покроет Италия, а 923 тысячи долларов – Молдова. Плюс «еще 457 тысяч долларов понадобится при ротации контингента», - отметил замминистра обороны во время представления проекта в правительстве.

Примерно об этом сказал и премьер-министр Юрие Лянкэ на заседании правительства. Он отметил, что "для получения поддержки со стороны международного сообщества Молдова должна и сама внести вклад в обеспечение международной безопасности... Это хороший шанс проявить признательность международному сообществу». По мнению молдавского премьера, «в Косово сейчас ситуация стабильна и риск – минимален» Поэтому – почему бы и нет?

Однако в Молдове мало кто вообще знает, что же происходило и происходит в Косово – далеко и нас не касается. Хотя история этого края действительно очень сложная и запутанная. Если очень кратно и схематично, то до 90-х годов прошлого века автономный край Косово входил в состав Сербской республики в рамках Югославии (примерно, как Приднестровье было частью Молдовы в рамках СССР). Существовал во многом за счет республиканских дотаций. Населен был в основном православными сербами и косовскими албанцами-мусульманами, которые чувствовали себя ущемленными.

В конце 80-х начинается распад Югославии, а в 1991 году албанцы Косово провозглашают независимость от Сербии, которую признает только Албания. И начинается косовский конфликт, который был более кровопролитным, чем приднестровский, война во второй половине 90-х сопровождалась здесь массовыми репрессиями и убийствами.

В 1999 году в ситуацию вмешалось НАТО. Жители Молдовы – кто-то уже и не помнит, но тогда многие югославские города подверглись жестоким бомбардировкам натовских войск. Тысячи жителей Косово были убиты. В результате силового давления сербское правительство было вынуждено согласиться на ввод в Косово военного контингента НАТО (KFOR) и переход края под управление ООН.

17 февраля 2008 года албанские власти Косово снова провозгласили независимость от Сербии – но уже при поддержке США и ряда стран Евросоюза. Через два года, в июле 2010-го, Международный суд ООН в Гааге создал «косовский прецедент», заявив, что декларация о независимости Косово не противоречит нормам международного права. С тех пор Косово признали более 30 стран – на прошлой неделе их было уже 104.

Однако Республика Молдова, на территории которой есть свой замороженный конфликт, не признала Косово. И сегодня эта очень скользкая ситуация – соглашаться на участие в военном контроле зоны, которая является намного более конфликтной и взрывоопасной, чем приднестровский регион. И таким образом становиться на одну из сторон конфликта, не урегулировав проблемы на своей территории.

Судя по всему, в глазах европейцев наша страна находится на той же ступени, что и Косово. В частности, Брюссель и Приштина (столица Косово) также в настоящее время готовят соглашение об ассоциации и собираются упростить визовый режим. И также работают над демократизацией государственных институтов и борются с коррупцией.

“ЕС ожидает, что Косово активизирует свои усилия в проведении реформ по европейскому образцу, – сказал глава Евросовета Херман ван Ромпей. – Это касается, в частности, верховенства права, реформ государственного управления и избирательной системы, улучшения отношений с национальными меньшинствами”.

Правда, европейской интеграции Косова препятствует то, что независимость республики пока не признают пять стран ЕС: Кипр, Греция, Румыния, Словакия, Испания. Зато свой «замороженный конфликт» Приштина уже решила – с помощью ЕС. Потому что у Косово тоже есть свое «Косово» - анклавы на севере страны, в которых проживает сербское население. И до весны этого года анклавы полностью финансировались Сербией.

Только весной этого года был подписан договор между Сербией и Косово о том, чтобы Белград отказался от анклавов и перестал помогать сербам, живущим там. Белградское правительство сдалось ради начала переговоров о вступлении в ЕС, чем вызвало массовые протесты населения в анклавах - люди решили, что их предали. Проблема, судя по всему, так и не решена, конфликт не погашен. В сентябре этого года уже был случай, когда неизвестные обстреляли транспорт Миссии ЕС, в результате был убит один из сотрудников миссии, гражданин Литвы.

Таким образом, не все так спокойно в этой зоне, как могло бы показаться со слов молдавского премьера. А единство подходов в процессе европейской интеграции Молдовы и Косово наводит на мысль, что и приднестровский конфликт могут попытаться решить не по кипрскому варианту, а по косовскому.

*****
На прошлой неделе официально завершила свою работу Международная гражданская миссия, созданная западными странами для контроля деятельности правительства Косова. Тем не менее, здесь остаются 6 тысяч бойцов международных сил по обеспечению стабильности в Косово под руководством НАТО (KFOR), а также тысяча полицейских и судебных работников специальной миссии Евросоюза (Eulex).

*****************
Ниже размещена моя статья 2009 года, написанная после поездки в Косово. Мне кажется, многие ее части просто напрашиваются на параллели с Молдовой.

*Косовский велосипед- 2009

Приштина - столица Косово, чуть более года назад объявившего о своей независимости. Независимость признали 58 стран, однако она все еще находится под вопросом. И не только потому, что в настоящее время дело о статусе Косово рассматривается Международным Гаагским трибуналом - Сербия считает эту территорию своей, а этническое противостояние албанцев и сербов остается достаточно напряженным и нередко выливается в локальные вооруженные конфликты. Бывшая автономия Сербии, Косово исторически было самой слабой частью Югославии, и всегда дотировалось. И сейчас оно в значительной степени финансируется и фактически находится под управлением международных организаций. Как сказал один из местных экспертов, "для того, чтобы научиться ездить на велосипеде, нужно чтобы его отпустили. Косовский же велосипед держат столько "нянек", что мы порою даже велосипеда не видим, и уж тем более не можем на нем ехать самостоятельно".

Согласно официальной статистике, порядка 40% косоваров живут на менее чем $2 в день, 15% - на менее $1 в день. Половина работоспособного населения Косово безработные - здесь самый низкий уровень занятости в Европе. При этом, в Косово самое молодое население Европы - 75% моложе 35 лет. Ежегодно на рынок труда попадает более 30 тысяч человек, значительная часть из которых уезжает на заработки в другие страны. Одна из основных проблем рынка труда - его "испорченность" - учитывая официальный уровень теневой экономики в 35-40%, реальная косовская зарплата в 150- 200 евро мало кого прельщает. Местные специалисты-албанцы, работающие в международных структурах, получают порядка 2 тыс. евро. Сербским специалистам на севере Косово более высокую, чем даже в Сербии, зарплату платит Белград. Большинство населения получает помощь от своих родственников из-за рубежа.

Значительная часть косовской земли не обрабатывается - поля просто заросли сорняком. Учитывая, что здесь процветает контрабанда нефтепродуктов, косоварам оказывается дешевле привезти продукты питания и другие товары, чем производить их самостоятельно. Например, мясо сюда ввозится из старых военных резервов Бразилии по 1 евро за килограмм, и это не секрет для местного населения. Когда в ресторане мы спросили, какое мясо нам подадут, официант проницательно посмотрел на нас и, усмехнувшись, ответил: "Не из Бразилии". Хотелось бы верить.

Вообще же косовская экономика до боли напоминает молдавскую - может быть только цифры немного разнятся, и мы от сегодняшнего косовского уровня ушли на несколько лет вперед - ненамного. Существует она, во-первых, за счет албанской диаспоры, которая присылает из Европы и США официально 400 млн евро в год (бюджет Косово составляет 600 млн евро). Во-вторых, это международная финансовая помощь, и, в-третьих, - косвенные налоги от импорта, который практически полностью покрывает потребление. Косовский экспорт - в основном металлолом. И действительно, "кладбища автомобилей" здесь на каждом шагу. Самый ходовой товар - строительные материалы. Так же, как и в Молдове, видимой нищеты здесь не чувствуется - вся территория покрыта коробками новых двух-трехэтажных домов "безработных" албанцев. Да и вообще все Косово - одна большая строительная площадка: строятся дороги, дома, здания банков и торговых центров.

По разным оценкам, за 10 лет присутствия в Косово международных организаций сюда вложено от 2,5 млрд до 3,5 млрд евро со стороны ЕС. В 2008 году было принято решение о выделении Евросоюзом еще 1,2-1,4 млрд евро.

Есть перспектива, но нет гарантии

В Косово много говорят о расширении ЕС и перспективе членства Косово. Причем Питер Файс, который является также специальным представителем Евросоюза, напрямую взаимодействует не просто с офисом ЕС по внешним связям (как например, взаимодействует спецпредставитель ЕС в Молдове), но с офисом по расширению ЕС. Перспективы расширения провоцируют особые затраты - почти 400 млн евро выделено Косово для синхронизации законодательства в рамках программы вступления в ЕС.

Однако в ЕС нет единодушия в вопросе статуса Косово. Пять членов ЕС не признали его независимость: Румыния, Словакия, Греция, Кипр и Испания. И поскольку у отдельных членов ЕС есть право не признавать это государство, и они не признают его, то у ЕС в целом нет права принять такое решение. Поэтому в офисе спецпредставителя ЕС говорят о перспективе членства, но не о гарантии.

Об евроинтеграции говорят и в представительстве Европейской комиссии. Поскольку изначально одной из главных целей объединения европейских стран в единый союз более 50 лет назад было установление мира и сотрудничества между некогда постоянно конфликтующими государствами, расширение ЕС и сегодня является одним из самых мощных инструментов ЕС по стабилизации ситуации, считают еврочиновники.

"Страны, которые прошли через большое количество войн в 90-х годах и в начале 21 века - это сад, который расположен за нашим домом. Мало кто хочет, чтобы за домом в его саду кто-то воевал". Методика расширения сводится к принципу "морковки и палки", другими словами - помощь в обмен на реформы и приближение к евростандартам. В июле прошлого года ЕК выделила Косово в качестве помощи более 500 млн евро - на реализацию проектов в области энергетики и инфраструктуры.

Противостояние цивилизаций

Несмотря на усилия международных консультантов и администраторов, Косово все еще остается напряженной в смысле этнического противостояния населения территорий. Фактически Косово раскололось на южную часть, где живут исключительно албанцы и есть небольшие анклавы компактного проживания сербов. А также северную, прилегающую к Сербии часть Косова, где живут сербы, хорваты, евреи, цыгане и другие национальности. Как выразился один из экспертов, по сути, речь идет о сосуществовании двух разных цивилизаций: мусульманской (албанцы) и православной (сербы), поэтому сегодня пока очень сложно говорить о многонациональности Косово.

Здесь существуют две параллельные системы здравоохранения, образования, соцобеспечения, и они не пересекаются. Одна сформирована косовскими властями при поддержке международных доноров, другая - на севере - при поддержке Белграда. И если у южных сербов нет выбора и они вынуждены взаимодействовать с косовскими властями, то северные сербы непримиримы и не идут ни на какие уступки. Здесь не платят налоги, потому что это означало бы признание независимой государственности Косова, и не оплачивают коммунальных услуг. В Митровице (пограничном между северной и южной частью Косова городе) говорят о том, что противостояние с албанцами зафиксировалось у них практически на генетическом уровне. Бизнес существует виртуально - бюджет Косово не получает от него никаких доходов.

Международные эксперты считают, что ситуация очень хрупкая, тем не менее разрешимая. И основной путь интеграции лежит через децентрализацию, при которой сербы смогут сохранять свой уклад жизни в анклавах. Тем более, что когда речь идет о финансовых интересах криминальных структур, в частности, контрабанде нефтепродуктов, - то сербы и албанцы вполне могут договариваться друг с другом и работают вместе. Рада Трайкович, председатель сербского национального совета, также считает, что решение проблемы в децентрализации. "Я вижу три возможных пути дальнейшего развития событий: 1) сербы могут стать радикальными, но это путь к исчезновению, 2) они могут ассимилироваться - это то, что нам предлагают, но это тоже путь к исчезновению, 3) умная политика, которая позволила бы сербам удержаться в Косово и сохранить свое влияние. Я за децентрализацию. Именно таким образом мы сохраняем возможность выживания, на местном уровне получим институты власти, которые защитят нас".

Рада Трайкович утверждает, что за последние 10 лет Косово сильно изменило свой национальный и культурный состав. "Две трети сербов, цыган, евреев были изгнаны из Косово. За это время снесено свыше 150 православных церквей и монастырей. Вместо них построено несколько сотен объектов мусульманского вероисповедания. В результате, это пространство, которое всегда было символом христианства и православия, становится мусульманским. Сербы остались в нескольких более мелких анклавах, а также на севере, где сохраняют связь с метрополией. Все города зачищены, и Приштина, которая претендует на столицу нового государства, полностью зачищена от сербского населения. Даже я, житель Приштины, живу в анклаве. Мы говорим о дискриминации и терроре над всеми остальными национальностями, который сначала проявлялся на улицах, но с тех пор, как сюда пришли международные институты, дискриминация стала реальностью".

По мнению Рады Трайкович, проблема заключается в том, что к власти в Косово пришли люди из освободительной армии Косово, которые так и не ответили за свои преступления. "К сожалению, эти нелегальные лидеры нелегальных организаций стали легально возглавлять властные структуры. И они сохранили свою нелегальную культуру поведения, которая подразумевает дискриминацию, этнические зачистки и безответственность. Никто из тех, кто убивал нас и сносил наши монастыри, не был узнан, изолирован и не ответил за свои действия. Эти люди среди нас, и это то, что нас беспокоит. Конечно, сегодня можно говорить по-сербски в Приштине, и это вроде бы успех, но по-настоящему там нельзя жить. И отсюда неуверенность у сербов за свою жизнь. Сейчас Косово находится на нижней грани мультиэтничности. И процент неалбанцев - ниже 10%. Мы обращаемся с призывом к мировому сообществу, чтобы сербский народ и его культурное наследие сохранился на этом пространстве".

Если говорить о будущем, то "мне не совсем понятна позиция Белграда, как он попытается удержать Косово, кроме непризнания независимости, - продолжает Рада Трайкович. - Мне кажется, у Белграда нет экономического потенциала, чтобы интегрировать эту территорию. С другой стороны, косовский проект независимости очень неустойчивый. У Косово нет ни экономического, ни другого потенциала, чтобы сохранить свою независимость. Если ЕС это поймет, то возьмет на себя ответственность за Косово, потому что Косово еще во времена Тито было на иждивении. И сербы, и албанцы на этой территории к этому привыкли, они никогда не обеспечивали себя самостоятельно. И сейчас Косово получило очень зависимую независимость: от НАТО в смысле безопасности, от западных стран и Саудовской Аравии - экономически и финансово, а мультиэтничность обеспечивает Белград".

По словам Рады Трайкович, в Косово осталось в общей сложности от силы 126 тысяч сербов. 220 тысяч сербов и представителей других национальностей покинули эту территорию в течение 10 лет.

Три источника развития

У албанцев свой взгляд на историю. По их мнению, это народ Косово был оккупирован Сербией в 1918 году, до 1999 года терпел унижения, с 1999 по 2008 годы пытался улучшить жизнь в Косово, а в 2008-м - получил государственную независимость. Все граждане Косово равноправны, одинаково действуют два официальных языка: албанский и сербский. В настоящее время Косово демонстрирует "пример стабильности в регионе и гарантирует равные права всем гражданам, живущим здесь", - так считает вице-премьер-министр Косово Гайредин Кучи. По его словам, у Косово наладились хорошие отношения со всеми странами в мире, сейчас государство намерено вступить в международные организации: МВФ, НАТО. "Независимость - это возможность для лучшей жизни граждан, - говорит вице-премьер-министр. - Сейчас наша главная проблема - борьба с бедностью, особенно в Митровице. Там наши граждане, которые находятся под давлением Белграда. Но мы их не осуждаем. Мы их считаем своим гражданами. И не будем использовать силу в этом районе".

Для подъема экономики, по словам вице-премьер-министра, у Косово есть три национальных источника. Это человеческие ресурсы, минеральные ресурсы и инвестиции в их разработку, а также албанская диаспора, которая помогает своим родным. "Мы сейчас находимся в процессе перестройки, развиваем малые и средние предприятия, начали процесс приватизации, здесь работают много иностранных инвесторов - мы начинаем выстраивать реальную экономику. У нас нет иллюзий о том, что мы за год создадим швейцарскую экономику, но мы, по крайней мере, будем равны тем странам, которые нас окружают.

Мы относимся с уважением ко всем национальностям, сейчас не время для конфронтации, сейчас время для сотрудничества. В нашем правительстве два министра и три заместителя - сербы. Мы пытаемся заботиться о сербах, мы создали для них очень хорошее законодательство, мы предложили им слишком хорошие условия. Но многие из них решили не сотрудничать с нами, они ничего не платят этому государству. Хотя 18% общего бюджета предназначено для сербских общин. Сербы не оплачивают электричество с 1999 года. Но это не политика, это обязанность. Мы пытались убедить их платить в 2009 году, они должны больше заботиться о Приштине, чем о Белграде. Их школы работают, мы не такие, как предыдущий режим: на протяжении сербской оккупации все школы на албанском языке были закрыты. Мы просим их, мы надеемся, что они станут частью нашей системы".