Реформировать несуществующую систему борьбы с коррупцией или ее создавать?

Фото: greecetoday.ru

Думитру Барбалат

На днях председатель парламента выступил с инициативой – реформировать антикоррупционную систему в Молдове. В связи с этой инициативой давайте проанализируем, что у нас есть в плане борьбы с коррупцией и противостоянию коррупции, какие государственные структуры призваны бороться с этим явлением со столь современным названием – коррупция, как эти структуры выполняют до настоящего времени свои функциональные обязанности и почему возникла необходимость реформировать и перезагрузить систему.

Если реформировать, так реформировать, но тогда почему председатель законодательного органа заявил так неуверенно: «Мы говорим, что коррупция вроде бы существует в Молдове, и вроде бы есть и инструменты для ее искоренения. Мы желаем перезапустить систему борьбы с коррупцией, которая препятствует развитию и модернизации Молдовы».

Если уж председатель парламента так неуверенно высказывается, то давайте начнем с определения значения слова «система». Это порядок распределения частей целого в последовательном, связанном порядке, представляющих собой единство закономерно расположенных и функционирующих частей; это форма организации хозяйственных, государственных, политических единиц, учреждений и т.п.; это совокупность учреждений, однородных по своим задачам; совокупность принципов, служащих основанием какого-либо учения, мировоззрения, а также совокупность методов и приёмов осуществления чего-либо. Это порядок, представляющий стройное, последовательное, разумное, правильное, обдуманное и постепенное. А сам систематизатор – это изобретатель новой системы или охотник до строгих, последовательных порядков.

О коррупции

Коррупция – одна из наиболее серьезных проблем, подрывающих правовое государство и верховенство закона. Существуют мнения о том, что коррупция не поддается измерению прямыми методами, однако все национальные и международные исследования, опросы и рейтинги констатируют широкое распространение данного явления во всех странах.

В плане принятия законов и подзаконных актов на тему о коррупции у нас полный (почти полный) порядок. На протяжении последних 20 лет принят 161 законодательно-нормативный акт, в том числе 14 законов, 20 постановлений парламента, 11 указов президента, 109 постановлений и распоряжений правительства. Ратифицированы семь международных соглашений на тему коррупции. При этом в Уголовном кодексе было всего 16 наиболее значимых статьей, предусматривающих наказание за коррупцию, в том числе три из них почему-то исключены. Это статьи:

Ст. 324.Пассивное коррумпирование,
Ст. 325.Активное коррумпирование,
Ст. 326.Извлечение выгоды из влияния,
Ст. 327.Злоупотребление властью или служебным положением,
Ст. 328.Превышение власти или служебных полномочий,
Ст. 329.Служебная халатность,
Ст.330.Получение служащим незаконного вознаграждения (исключена с 02.2012 г),
Ст.330¹.Нарушение режима конфиденциальности сведений, содержащихся в декларациях о доходах и имуществе,
Ст. 330².Незаконное обогащение,
Ст. 331.Отказ от исполнения закона (исключена с 05.2009 г),
Ст. 332.Служебный подлог,
Ст. 333.Получение взятки,
Ст. 334.Дача взятки,
Ст. 335.Злоупотребление служебным положением,
Ст. 335¹.Подлог бухгалтерских документов,
Ст. 336.Превышение служебных полномочий (исключена с 05.2009 г).


Структуры, призванные бороться с коррупцией

Генеральная прокуратура

Прокуратура является автономным учреждением в системе судебной власти, которое в пределах своих полномочий и компетенции защищает общие интересы общества, правопорядок, права и свободы граждан, руководит уголовным преследованием и осуществляет его, представляет в соответствии с законом обвинение в судебных инстанциях. В состав Генпрокуратуры действует Антикоррупционная прокуратура, которая специализируется на борьбе с коррупционными преступлениями.

Национальный Центр по борьбе с коррупцией

Согласно закону от 2002 г., Национальный центр по борьбе с коррупцией, является специализированным органом по предупреждению и борьбе с коррупцией, смежными с коррупцией актами и фактами коррупционного поведения. Центр является аполитичным органом, не предоставляет помощь и не поддерживает ни одну политическую партию. Центр является независимым в своей деятельности и подчиняется только закону. Центр располагает организационной, функциональной, операционной независимостью в соответствии с условиями, установленными законом.

Национальная антикоррупционная комиссия

Национальная антикоррупционная комиссия является автономным органом публичной власти, независимым по отношению к другим органам публичной власти, физическим и юридическим лицам, и исполняет полномочия, отнесенные к ее компетенции Законом о декларировании и контроле за доходами и имуществом лиц, исполняющих ответственные государственные должности, судей, прокуроров, государственных служащих и некоторых руководящих работников и Законом о конфликте интересов.

В отношении данной комиссии есть, на мой взгляд, один нюанс. В оригинале комиссия называется - Comisiа Naţională de Integritate, то есть чего-то конкретного, связанного непосредственно с коррупцией, вроде нет. Нет конкретных и функций, связанных напрямую с коррупцией. А вот в русской редакции комиссия уже стала антикоррупционной. Хотя в переводе слово integritate означает «целостность» (неподкупность). Таким образом, правильно было бы комиссию назвать Национальной комиссией по целостности (неподкупности). И это больше подходит к ее непосредственным обязанностям, чем Антикоррупционная комиссия. Хотя деятельность комиссии по делам своих клиентов напрямую связана с коррупцией.

Министерство внутренних дел

Миссия министерства состоит в осуществлении, в том числе полномочий по обеспечению законности, поддержанию, обеспечению и восстановлению общественного порядка и безопасности и борьбе с организованной преступностью, включая трансграничную. То есть опять полномочия, напрямую не связанные с коррупцией.


Что делать?

Таким образом, если не вдаваться в подробности, то структуры, призванные бороться с коррупцией, есть. С законодательной частью, на первый взгляд, тоже все в порядке. Однако, если системно бороться с коррупцией, то должны были бы существовать и конкретные руководящие документы, объединяющие все структуры государства и их усилия по борьбе с коррупцией и искоренению этого зла: стратегия, концепция, план и программа. Существовала только Стратегия институционального укрепления Национального центра по борьбе с коррупцией, утвержденная в октябре 2012 г., рассчитанная на период с июля 2012 г. до октября 2013 г.

Таким образом, говорить о существовании системы борьбы с коррупцией очень рано. Также нет оснований рассматривать какую-то процедуру по перезагрузке несуществующей системы. А потому уже созданная председателем парламента комиссия должна определиться с азами начала борьбы с коррупцией, с последующими шагами по созданию и консолидации самой системы борьбы и противодействию коррупции, с полной ревизией законодательно-нормативной базы в этом плане и с ускоренной разработкой и принятием программных системных документов (политики) по борьбе с коррупцией: стратегии, концепции, программы и конкретного плана.