Отвлекающие маневры: В Молдове спешно создают антикоррупционный суд

Фото: egov.kz

Виктор Суружиу

Высший совет магистратуры (ВСМ) одобрил создание в Молдове нового суда, специфика которого будет заключаться в рассмотрении дел, связанных с коррупцией. Эксперты объясняют спешную реформу критической ситуацией, в которой оказалась сегодня правящая коалиция.

Конституция дает добро

На данный момент в Молдове действуют две специализированных инстанции: Военный суд и Окружной коммерческий суд. Долгое время ведутся дебаты о создании суда, который займется рассмотрением дел с участием несовершеннолетних, однако сроки его появления каждый раз переносятся.

Новая инициатива вписывается в положения Конституции, которая позволяет создавать специализированные суды «для отдельных категорий судебных дел». Такой же принцип включен и в Закон о судоустройстве, который также допускает действие специализированных коллегий и составов суда в судебных инстанциях.

Чтобы в Молдове появился антикоррупционный суд, достаточно установить его структуру и штатное расписание, а также внести уточняющие поправки в законодательство. Прежде всего, о том, какие именно составы преступлений будут отнесены к его компетенции и по какой схеме дела будут рассматриваться в вышестоящих инстанциях.

С предложением о создании в Молдове нового специализированного суда выступил в июле Центр судебной реформы. NOI.mdподробно рассказывал об этой инициативе в материале «Пчелы против меда, или Как в Молдове решили победить коррупцию».

От суда присяжных до суда по коррупции

Центр судебной реформы – новая структура, которая впервые заявила о себе несколько месяцев назад. Среди других его «громких» идей – введение в Молдове суда присяжных. Центр был сформирован в недрах молдавской юстиции, в него вошли судьи, адвокаты и представители неправительственного сектора. Одна из основных продвигаемых идей – реформирование системы правосудия изнутри.

Идеясоздания нового специализированного суда получила масштабную поддержку на политическом уровне, а также у руководства судебной системы. В результате был дан старт разработке пакета поправок в профильное законодательство. ВСМ одобрил предложение о размещении антикоррупционного суда в помещенияхи на базе материального фонда нынешнего Военного суда.

Судей в состав этой инстанции отберут на конкурсной основе. Предположительно их будет не более 5-7 человек, но при существенной нагрузке численный состав может быть пересмотрен.В ВСМ намерены изучить подноготную всех кандидатов, после чего наиболее успешных из них планируется протестировать на детекторе лжи.

Ожидается, что новый специализированный суд начнет работу не позднее 1 января 2016 г. По мнению экспертов, спешка, с которой он создается, не характерна для преобразований в секторе юстиции.

Большинство реформ здесь внедряются с задержкой, искусственно притормаживаются и нередко вызывают активное сопротивление со стороны чиновников, судей, правоохранителей и других представителей этой системы.

Реально осужденных – 15%

Авторы и сторонники реформы объясняют такую оперативность высокой важностью введения в Молдове специализации судей на делах о коррупции. Сегодня суды допускают много ошибок при толковании антикоррупционного законодательства, неправильно классифицируют такие деяния, выносят противоречивые решения.

По информации NOI.md, ежегодно судебные инстанции Молдовы рассматривают около 500 дел, касающихся актов коррупции. Из них лишь 15% завершаются вынесением обвинительных приговоров, связанных с реальным осуждением коррупционера.

В Центре судебной реформы уверены, что уновой инстанции будет возможность тщательнее изучать детали уголовных дел, в результате чего вердикты станут более качественными и индивидуализированными. Считается, что таким путем в Молдове быстро появится унифицированная судебная практика по делам о коррупции.

«В большинстве зарубежных стран судебные системы идут по пути создания специализированных судов,- комментируют для NOI.mdв Высшем совете магистратуры.- Такого рода судебные инстанции с различной компетенцией работают в Канаде, Германии, Бельгии, Швеции, в большинстве стран Восточной Европы и СНГ. Мы надеемся, что этот опыт будет успешным для Молдовы».

Повышенная активность

В то же время многие эксперты за спешным внедрением новаций видят критическую ситуацию, в которой оказался сегодня АЕИ. Уровень доверия граждан и партнеров по развитию к процессу реформ после «кражи века» и других громких коррупционных скандалов спустился до критически низкой отметки.

На этом фоне в Молдове и разворачивается повышенная антикоррупционная активность. На днях спикер Андриан Канду заявил о начале нового этапа борьбы с коррупцией в Молдове, предложив создать на парламентской платформе рабочую группу для «перезапуска реформы». Ее задача – внести предложения по «переработке» антикоррупционного законодательства.

Случайно или нет, эта инициатива совпала с визитом заместителя помощника госсекретаря США БриджитБринк, которая акцентировала внимание властей на борьбе с коррупцией, реформировании юстиции и банковского сектора. Ранее посол США в Молдове Джеймс Петтит заявил об отсутствии прогресса в борьбе с коррупцией, в связи с чем Соединенные Штаты воздерживаются от внедрения в РМ второй программы «Компакт».

На необходимость выполнения обязательств в этих сферах в последнее время Молдове неоднократноуказывалиеврокомиссар по вопросам расширения и политики добрососедства Йоханнес Хан, посол Евросоюза в РМПирккаТапиола и другие европейские чиновники.

От полицейских до политиков

Данные «TransparencyInternational» говорят о том, что в Молдове от коррупции свободна только одна сфера — религиозные институты. Полиция, судебная система, чиновники и политические партии признаны «крайне коррумпированными».

Согласно Докладу мировой конкурентоспособности 2015-2016 гг., представленному на Всемирном экономическом форуме, Молдова занимает 84-е место из 140 в мировом рейтинге конкурентоспособности, потеряв две позиции по сравнению с 2014 г. По данным исследования, 81% респондентов сказали, что самая большая проблема, с которой они сталкиваются при ведении бизнеса, - высокий уровень коррупции.

Не обошел вниманием эту тему и Всемирный банк, по исследованию которого, за последние 10 лет индекс контроля коррупции в Молдове ухудшился на 15%. При этом, как подсчитали эксперты, каждый молдаванин работает шесть недель в году не для себя, а для того, чтобы оплатить неудачи государства в борьбе с коррупцией. Рост коррупции Всемирный банк объясняет больше политическими факторами, нежели правовыми.

ООН также заявила онеэффективности борьбы с этим феноменом. Рекомендации правительству Стрельца, опубликованные недавно на официальном сайте представительства ООН в Молдове, называют коррупцию ключевой проблемой нашей страны, которая укоренилась во всех властных структурах и на всех уровнях. Международные эксперты объясняют этим экономические проблемы, уход инвесторов в другие страны, низкие зарплаты в Молдове и повышение активности криминалитета.

«Даже не имитация»

«Очевидно, что антикоррупционные реформы терпят провал, которому сложно найти мало-мальски разумное объяснение,- говорит один из экспертов NOI.md.- Последние инициативы в этой области – ничто иное, как отвлекающие маневры. Гражданам и партнерам по развитию хотят продемонстрировать, что власть пребывает в поиске путей преодоления коррупции.

Это и широко анонсированная реформа Национальной антикоррупционной комиссии, и создание в июне специализированного подразделения по борьбе с коррупцией на высшем уровне в структуре Национального центра по борьбе с коррупцией. Все ждут разоблачений высокопоставленных коррупционеров, реальных расследований и наказаний, но то, что происходит, сложно назвать даже имитацией борьбы с коррупцией.

В Молдове тянут с внедрением законодательства о финансировании политических партий, отсутствует цивилизованная практика декларирования чиновниками личного имущества и конфликта интересов. Властями не предпринимаются меры для создания реестра незаконно приобретенных госслужащими активов, как это принято во многих странах.

У генпрокурора появились новые полномочия по расследованию случаев коррупции с участием судей, однако он использовал их лишь в единичных случаях, да и то без особого успеха. В реформе судебной системы наблюдается явный дисбаланс: материальное и социальное положение судей значительно улучшилось, а повышения уровня их ответственности и профессионализма общество не заметило».

Реформирование «с нуля»

«Без появления политической воли, без изменения самой системы не поможет и антикоррупционный суд,- считает наш собеседник.-Центр судебной реформы продвигает явно популистские инициативы, пытаясь переключить внимание от провала реформы. Хотя эта структура претендует на аполитичность, есть информация, что она располагает весомой поддержкой на политическом уровне и является лишь проводником идей, выгодных тем или иным игрокам.

АЕИ демонстрирует внешним партнерам, что не все потеряно, что еще есть возможность исправиться, очиститься, встать на путь истинный и продолжать проевропейское правление.Власти выражают намерение возобновить реформирование «с нуля», тем более, что вся эта деятельность щедро финансируется партнерами по развитию, заинтересованными в сохранении статуса-кво правящей коалиции.

Уже два месяца в Молдове работают несколько новых советников со стороны ЕС, которые являются европейскими экспертами в области финансов и борьбы с коррупцией. Они откомандированы в основные госучреждения, в том числе для консультаций премьер-министра по антикоррупционным вопросам.

Как бы это странно не выглядело в нынешних условиях, европейские институты де-факто дают добро на полный перезапуск реформы. По всей видимости, не особо задаваясь вопросом, куда ушли десятки миллионов евро, потраченных молдавскими властями на протяжении последних лет на антикоррупционные цели».