Конституционный суд: Новый судья должен дать отпор антигосударственной деятельности

Фото: protv.md

Владислав Бордеяну

На этой неделе правительство приступило к процессу отбора кандидата на должность судьи Конституционного суда (КС). Эксперты говорят о политических торгах между правящими партиями и об имитации демократической процедуры.

По их мнению, деятельность Конституционного суда нуждается в переосмыслении, а новый судья должен быть патриотом своей страны, стоящим на страже Конституции Молдовы, и при попытках подрыва основ государственности суметь противостоять своим коллегам.

Конституционный «перелом»

КС – единственный в Молдове орган конституционной юрисдикции, он должен быть независим от любой другой публичной власти, подчиняться только Конституции и гарантировать ее верховенство. По крайней мере, таковы требования, зафиксированные в самой Конституции.

Однако в последние годы в адрес высокой инстанции все чаще звучат обвинения в поддержке определенных политических интересов и даже в антигосударственной деятельности, несущей существенную угрозу национальной безопасности страны.

«Перелом» произошел в начале 2013 г., когда после истечения мандатов четырех судей состав КС претерпел значительные изменения. Они касались не только именного состава судей, но также их подданства и политической аффилированности.

Власти даже не пытались замаскировать взаимосвязь большинства судей с правящими партиями. Так, экс-председатель парламентский комиссии по вопросам права, назначениям и иммунитету Виктор Попа был выдвинут Либеральной партией, а бывший посол Молдовы в Италии Аурел Бэешу – Демократической партией. Тудор Панцыру также никогда не скрывал своих теплых взаимоотношений с представителями местной политической элиты. Назначенный судьей в 2011 г. Александру Тэнасе – бывший депутат и член ЛДПМ, который, по утверждению ряда источников, затем рассорился с Владом Филатом и сблизился с Демократической партией.

Особенностью обновленного состава Конституционного суда стало наличие как минимум у пяти судей, включая председателя, паспортов Румынии. С 2013 г. большинство голосов в КС принадлежит румынским гражданам, которые дали клятву верности соседнему государству.

Согласно тексту присяги, каждый из них поклялся «быть преданным родине и румынскому народу, защищать права и национальные интересы, соблюдать Конституцию и законы Румынии». Конституция Румынии также определяет, что «верность стране является священной».

В этих условиях молдавский КС неоднократно выносил неоднозначные и явно политизированные решения, далекие от его основных задач и балансирующие на грани законности. В некоторых случаях судьи шли против Конституции Молдовы в условиях очевидного конфликта интересов, связанного с наличием у них румынского гражданства.

Самым резонансным в этой череде стало вынесенное в декабре 2013 г. Решение, которым КС признал приоритет политического документа, даже не закона, а унионистской по сути своей Декларации о независимости, над основным законом государства - Конституцией РМ.

Политические торги вокруг кандидатов

При этом конституционные судьи совершенно ничем не рискуют даже при вынесении откровенно политических или сомнительных с точки зрения Конституции РМ решений. На протяжении последних лет в законодательство были внесены поправки, обеспечивающие их несменяемость, неподконтрольность властям и невозможность привлечения к ответственности ни во время мандата, ни после его истечения.

Кроме того, КС получил право оперативного блокирования действия практически любых законов, постановлений правительства, указов президента и даже международных соглашений. В некоторых случаях для этого достаточно распоряжения со стороны председателя Конституционного суда.

Неудивительно, что появление вакансии в КС послужило причиной споров в правящей коалиции о том, какой партии достанется это кресло. Вакантное место, за назначение на которое ответственно правительство, появилось после истечения в октябре прошлого года мандата Петру Райляна.

До сих пор это кресло не принадлежало никому из составляющих АЕИ. Райлян оставался единственным судьей, формально не аффилированным с партиями власти, поскольку был делегирован в КС еще при коммунистическом правлении.

Правительство еще год назад должно было определиться с кандидатурой нового судьи, на что по закону отводится не более 15 дней после сообщения со стороны председателя КС о появлении вакансии. Однако из-за парламентских выборов и отставок правительства этот процесс сильно затянулся.

Кроме того, по мнению экспертов, политические игроки никак не могли договориться. По информации NOI.md, на судейскую мантию претендовали сразу несколько представителей Демократической партии. Наш источник, информация от которого часто подтверждалась, говорит о большом желании политических игроков продвинуть на эту должность председателя парламентской комиссии по вопросам права, назначениям и иммунитету Раису Апольски, которая, как бывший парламентский адвокат и директор Центра по правам человека, обладает подходящим бэкграундом.

Однако, по словам нашего собеседника, ЛДПМ, представитель которой возглавляет правительство, ответственное за назначение судьи, категорически отказалось уступать эту должность кандидатам от конкурирующей партии. Впрочем, как отмечает эксперт, ситуация может быть переиграна, и не раз, если правительство будет отправлено в отставку или изменится состав правящей коалиции.

30 дней на отбор конкурсантов

Парадокс, но действующее законодательство не требует организации открытого конкурса для отбора и назначения конституционных судей. На протяжении последних лет европейские эксперты и общественные организации предлагали разные варианты придания открытости этому процессу.

И вот впервые для организации публичных конкурсных процедур и отбора кандидатов создана специальная комиссия. В ее состав вошли девять человек. В их числе – бывшие судьи Конституционного суда Виктор Пушкаш и Николае Осмокеску, декан юридического факультета Госуниверситета Молдовы Серджиу Бэйешу. Гражданское общество представлено исполнительным директором Ассоциации за демократию через участие (ADEPT) Игорем Боцаном, председателем Совета прессы Людмилой Андроник и юрисконсультом Центра юридических ресурсов Сориной Макринич.

Со стороны Кабмина в этот орган включены заместитель генерального секретаря правительства Роман Казан и главный государственный советник премьер-министра по вопросам права Серджиу Гурдуза. В должности председателя отборочной комиссии фигурирует премьер Валериу Стрелец.

В минувшую пятницу было принято Положение о порядке организации и проведения конкурса на замещение должности судьи Конституционного суда от правительства. На этой неделе документ опубликован в «Monitorul Oficial». Он предоставляет комиссии 30 дней для отбора кандидатов и представлениях их списка правительству.

Новая процедура такова. После опубликования информации и требований к кандидатам организуется конкурс, который состоит из трех этапов: проверка досье в рамках предварительного отбора, письменный тест теоретического и практического характера, открытое собеседование для проверки знаний кандидатов. Оценка участников конкурса и принятие решения происходит на закрытом заседании комиссии. Для назначения будут предложены кандидаты, набравшие наибольший балл. Одного из них и должно утвердить правительство.

В Положении оговаривается, что процесс отбора должен проходить прозрачно, путем обеспечения свободного и равного доступа к участию в конкурсе всем кандидатам, которые отвечают установленным требованиям. При отборе учитываются заслуги претендентов и их профессиональные достижения. Они не должны состоять в отношениях конфликта интересов (по политическим, экономическим и родственным критериям) с лицами, играющими важную политическую роль в стране.

Главные требования к кандидатам: наличие гражданства РМ и места жительства в стране, высшее юридическое образование, высокий профессиональный уровень и стаж работы в сфере юриспруденции не менее 15 лет. Предельный возраст участника конкурса – 70 лет.

Не исключено, что преимущество получат представительницы женского пола. Действующий состав КС из пяти судей – это полностью мужской коллектив, тогда как европейские институты рекомендуют соблюдать гендерное равенство и более активно вовлекать женщин в процесс принятия решений.

Имитация демократической процедуры

«Есть большой риск, что комиссию по отбору кандидатов на должность судьи КС от правительства создали лишь для имитации демократической процедуры,- отмечает один из экспертов NOI.md.- Тем же самым сейчас занимается парламентская комиссия, созданная для выбора кандидатуры на пост президента Национального банка Молдовы.

Ранее мы уже проходили через похожий спектакль, когда впервые была создана комиссия, чтобы организовать открытый публичный конкурс по отбору кандидатов на пост генпрокурора. Тогда тоже много говорилось о демократических процедурах, транспарентном подходе и деполитизации правовых структур.

Но что получилось в итоге: комиссия остановила выбор на бывшем министре юстиции Виталие Пырлог, который не был избран, так как не получил политической поддержки. Несмотря на решение конкурсной комиссии, этот кандидат был «забракован» спикером и лидером Демократической партии Марианом Лупу, который предложил для назначения генпрокурором кандидатуру Корнелиу Гурина.

Желание видеть его в этом кресле было так велико, что в парламенте пошли на фальсификацию итогов голосования. По видеозаписи процесса голосования было видно, что ряд депутатов не голосовали за Гурина, однако их голоса были засчитаны. В спешке не проверили и информацию из резюме кандидата: часть данных оказались не соответствующими действительности.

Когда через неделю все это выяснилось, и Гурина отстранили от должности генпрокурора, на помощь пришла «палочка-выручалочка» в виде Конституционного суда. Решение парламента об отстранении Гурина было признано неконституционным».

«Один голос может играть большую роль»

Как отмечает эксперт NOI.md, сегодня у многих создается впечатление об организации конкурса на должность судьи КС, «посвященного» конкретному человеку. Если же каким-то чудом победу одержит нелояльный кандидат, найдется не один повод, чтобы исключить его назначение.

«Протестные настроения в обществе нарастают, люди открыто выражают недовольство «порабощением» политиками судебно-правовых институтов,- говорит наш собеседник.- В таких условиях попытки повторения предыдущих сценариев в случае с отбором кандидатов в Конституционный суд выглядят, как минимум, вызывающе.

В Молдове КС наделен колоссальным влиянием, и стоит как бы над всеми остальными государственными институтами. Участники конкурса на этот пост должны проходить детальную предварительную проверку по самым разным критериям, и в особенности в плане национальной безопасности, чтобы исключить риск представления кандидатом интересов других стран.

Это нонсенс, когда гражданам другого государства доверяют толковать положения национальной Конституции и высказываться относительно международных соглашений страны. Новый судья должен быть патриотом своей страны, стоящим на страже Конституции своей страны, и иметь мужество противостоять коллегам в мантиях, которые принимали участие в подрыве основ государственности.

В работе Конституционного суда один голос может играть большую роль. Тем более, что у судьи всегда есть возможность не иди на поводу у председателя суда и других коллег, а изложить особое мнение, которое по его требованию прилагается к постановлению. В то же время аргументированное высказывание своей позиции в рамках дискуссий между судьями вполне может повлиять на итоговое решение.

Члены отборочной комиссии, некоторые из которых считаются авторитетными специалистами и профессионалами высокого уровня, должны отстраниться от политических интересов и сделать все от них зависящее для того, чтобы Конституционный суд работал на свое государство. Если этого не произойдет, ответственность за переосмысление деятельности Конституционного суда должен взять на себя политический класс».