Что должен защитить иммунитет - мандат депутата или его блага?

Фото: curentul.md

Думитру Барбалат

Перед очередными выборами партии выдвигают лозунг о снятии депутатской неприкосновенности. Однако до сих пор обещания не выполнены. Неприкосновенность снимают редко и только с отдельных депутатов, которые явно "провинились".

Во всех странах правовой статус, определяющий неприкосновенность депутата, записан в Конституции и понимается неоднозначно. Но большинство европейских стран признают две категории депутатского иммунитета:

- отсутствие ответственности парламентария, освобождающее его от всякого юридического преследования, ареста и задержания по поводу выражения своего голоса во время (при) исполнении депутатских полномочий;

- парламентская неприкосновенность, которая освобождает его от ареста, юридического преследования, за исключением случаев, санкционированных парламентом, за правонарушения за время (при) исполнении своих депутатских полномочий (согласно Венецианской комиссии по поводу депутатского иммунитета от 1996 г.).

Таким образом, когда решается вопрос о введении парламентского иммунитета, акцент ставится на защите парламентария, его мандата за его политические взгляды, а не за его уголовные или коррупционные деяния. Учитываться также и то, что депутат является в первую очередь тем, что неправомочно голосами политиков блокировать юстицию или подменять ее. А решения об аресте депутата не должны применяться в парламенте.


Законодательство РМ по поводу иммунитета парламентариев

В Конституции РМ, в ст. 70 (3) записано: «избранник народа не может быть задержан, арестован, подвергнут обыску, кроме случаев задержания на месте преступления, или привлечен к судебной ответственности без согласия парламента, данного после заслушивания депутата». Таким образом, Конституция предусматривает то, что депутат может быть задержан только на месте преступления или по согласию парламента.

В Законе о принятии Регламента парламента (в ст. 95-98) изложена процедура рассмотрения и лишения депутата его иммунитета по требованию генерального прокурора. Следует подчеркнуть, что профильная комиссия парламента должна рассмотреть предложения генпрокурора и констатировать наличие или отсутствие в них обоснованных причин для принятия или отклонения заявления не позднее, чем в 15-дневный срок после доведения его до сведения депутатов парламента. Недавняя практика показала, что комиссия, если надо, вполне может справиться и за несколько часов.

Процедура лишения парламентского иммунитета предусматривает, что доклад комиссии рассматривается и утверждается парламентом в срок не более семи дней после его представления постоянному бюро. И в этом случае практика также показала, что и парламент при необходимости также вполне может справиться за считанные часы. Закон предусматривает еще одну формальность - если прекращается уголовное преследование или производство по правонарушению, а также если судебная инстанция выносит оправдательный приговор, случай считается исчерпанным и постановление парламента о лишении иммунитета теряет юридическую силу.

Некоторые особенности законодательной практики по депутатскому иммунитету в разных странах

Германия

В Бундестаге существует практика по рассмотрению и повышению парламентского иммунитета для всех депутатов перед началом работы законодательного органа. Эта мера призвана защитить всех членов Бундестага от возможного появления впоследствии каких-либо сведений или спекуляций со стороны СМИ.

Депутат не может быть привлечен к ответственности или подвергнут аресту за противозаконные деяния без согласия Бундестага, за исключением вопиющих случаев или в течение следующего дня после совершения правонарушения.

Депутат вправе отказаться от дачи показаний на лица, которым доверил свои секреты, а также об этих сведениях. На время действия соответствующих правзапрещается конфисковать какие-либо документы по делу.

Япония

Депутаты обеих палат, за исключением случаев, установленных законодательством, не могут быть подвергнуты аресту во время парламентской сессии, а арестованный до начала сессии парламентарий, по требованию соответствующей палаты, подлежит освобождению на время сессии.

Турция

В случае переизбрания депутата, расследование по предыдущему делу подвергается новому процессу снятия Национальным собранием Турции иммунитета соответствующего депутата.

Парламентские фракции (группы) партий депутатов в Национальном собрании не вправе опротестовывать парламентский иммунитет и не вправе принимать какие-либо решения по этому поводу.

Законодательно предусмотрено, что решения о снятии иммунитета Национальным собранием Турции подвергаются обязательному контролю Конституционным судом на предмет их соответствия не только Конституции, но и внутреннему регламенту. Проверяется в том числе правомерность обвинений в части отсутствия политических интересов.

Великобритания

Неприкосновенность депутатов в Великобритании лимитирована только под гражданским аспектом. В уголовном аспекте депутаты подвержены тем же процедурам, что и все рядовые граждане.

Норвегия и Ирландия

В Норвегии и Ирландии депутаты пользуются неприкосновенностью и не могут быть арестованы во время парламентской сессии или по дороге к месту проведения сессии.

Франция, Италия и Румыния

Во Франции после конституционных реформ 1995 г. парламентское решение по ведению уголовного дела на депутата уже не требуется. Достаточно получить решение на задержание, арест и остальные меры юридического характера.

Такой же порядок введен и в Италии.

В Румынии после конституционной реформы 2003 г. парламентарий также может быть подвергнут допросу или уголовному преследованию за действия, которые не связаны с его депутатской практикой.

О сроках депутатского иммунитета

В некоторых странах: в Германии, Испании, Венгрии, Италии и Португалии - привилегии по запрету, открытию и ведению уголовных дел распространены и на будущих депутатов, то есть до избрания. Во Франции, Польше и Швейцарии парламенты могут потребовать прекращения начатых ранее уголовных дел на время будущего мандата депутата.

Вотум недоверия как законный способ устранения (ликвидации) электоральных конкурентов

5 марта 2013 г. Влад Филат и его правительство были отправлены в отставку с печатью "за коррупцию". Затем Конституционный суд подтвердил то, что уволенный за коррупцию Филат более не вправе занимать пост премьера. Получается, что без особых доказательств, БЕЗ СУДА, сперва парламент принял свое решение о том, что премьер-министр – коррупционер, и его уволили, затем и Конституционный суд поставил свою жирную точку на коррупционности Влада Филата и его правительства.

Ситуация точь-в-точь повторилась 29 октября 2015 г., когда с той же формулировкой – «за коррупцию» отправили в отставку уже и Валерия Стрельца, и его правительство. И Стрелец по той же причине, что и Филат, не сможет более занимать пост премьера. И опять БЕЗ СУДА!

Получается, что у нас только говорят о верховенстве закона, а на самом деле обвинения можно предъявить по инициативе группы депутатов, без суда. Кто тогда верховодит в нашем, так называемом, правовом государстве? Закон или группы депутатов, которые толкуют этот закон на свой лад?

Немаловажным, а может основным, в этом плане является еще один момент. Через процедуру вынесения вотума недоверия, декларативно, вполне законным способом, можно устранить, и даже навсегда ликвидировать, некоторых электоральных конкурентов. Главное – набрать нужное количество подписей, придумать несложную декларативную мотивацию, а в остальном все делают хорошо поставленные речи в парламенте.

Пытаясь найти логику в действиях парламента, Конституционного суда и всех остальных служителей Фемиды во главе с главным судьей - президентом (тоже, кстати, судьей), сравниваю наше законодательство в этом плане с законами других стран, у которых побольше опыта. В связи с этим возникает вопрос: так в чем наша ошибка и когда мы ее допустили?

Выводы

Из короткой сравнительной информации по поводу депутатского иммунитета следует, что все страны предусмотрели процедуру иммунитета в своих Конституциях. Существуют общие правила и подходы в узаконивании права неприкосновенности депутатов, но есть и множество различий и полезной практики. Однозначно лишь то, что иммунитет депутата предусматривает его защиту и гарантию при исполнении только его депутатских полномочий, а не каких-либо иных действий.

Исходя из практики стран с большим опытом в вопросах депутатского иммунитета, в Молдове следует пересмотреть, унифицировать законодательную базу на предмет иммунитета и ввести эти требования в Основной закон – в Конституцию.