Молдавский МИД без “ЕИ”

Фото: noi.md

Ксения Флоря

Демократы собираются реализовать свою давнюю идею – поделить МИДЕИ на министерство иностранных дел и министерство европейской интеграции. Кандидат в премьер-министры Павел Филип уже начал готовить общественное мнение.

Во вторник на встрече с деятелями науки и культуры он заявил, что в Молдове должно появиться сепаратное министерство европейской интеграции, которое бы непосредственно занималось реализацией соглашения об ассоциации с Европейским союзом и управляло всеми его направлениями.

Министрество-призрак

Идея создания отдельного евроинтеграционного ведомства бродит в умах молдавских политиков и чиновников больше десяти лет. И демократы далеко не первые, кому она пришла в голову.

Когда в апреле 2005 года формировалось правительство Василия Тарлева под №2, и кандидат в премьер-министры усиленно работал над заданием президента провести серьезную реформу госаппарата, тогдашняя оппозиция в лице фракции Альянса “Молдова ноастрэ” выдвинула свой пакет предложений.

Правительство, настаивала оппозиция, должно состоять из 10-11 министерств, не больше. Минпром следует объединить с министерством транспорта и дорожного хозяйства, минсельхоз - с министерством экологии и “Молдсилвой”, Регистрационную палату - с Лицензионной. А министерство европейской интеграции должно существовать как отдельная структура, так как евроинтеграция - это не только дипломатия, но и внедрение внутреннего плана действий.

Но находившиеся тогда у власти коммунисты ограничились тем, что к названию “министерство иностранных дел” добавили слова “и европейской интеграции”, чтобы подчеркнуть важность своих евроинтеграционных устремлений.

В 2010 году выделить евроинтеграцию из МИДЕИ правительству предлагали представители неправительственных организаций прозападного уклона.

Как заявил тогда председатель Ассоциации по внешней политике Виктор Кирилэ (кстати, несостоявшийся министр иностранных дел и европейской интеграции в так и не утвержденном правительстве Иона Стурзы), “существует дисбаланс между внутренними и внешними мероприятиями, когда речь заходит о европейской интеграции.

Правительству следует создать учреждение, которое занималось бы продвижением внутренних реформ, коль скоро существуют министерства, которым эти реформы не по плечу. Нужно управление или министерство, которое бы действовало как бульдозер, продвигающий реформы. В противном случае мы рискуем не оправдать прогнозы, касающиеся либерализации визового режима”.

В апреле 2013 года, когда правящая коалиция вступила в фазу открытой политической войны, ЛДПМ выдвинула союзникам ультиматум и вышла из соглашения о создании “Альянса за евроинтеграцию-2”, а после отставки правительства Филата и давления внешних партнеров, опять была вынуждена сесть за стол переговоров, о возможном разделении МИДЕИ заговорили в очередной раз.

“Эта идея органически исходит из того постулата, что на этом этапе все, что касается европейской интеграции, на 80% относится к внутренней политике, а не к внешней”, - сказал журналистам председатель парламента и лидер ДПМ Мариан Лупу.

Предложение демократов “усилить работу по координации внутренних политик, обеспечить межсекториальные координации в том, что касается процесса евроинтеграции” тогда обсуждалось в ходе семи раундов переговоров, но восторга у ЛДПМ и ЛП не вызвало. Либерал-демократы, курировавшие МИДЕИ еще с 2009 года, не хотели делиться славой и терять статус политического рулевого процесса европейской интеграции.

Вопрос о разделении министерства иностранных дел и европейской интеграции на две составляющие, обсуждался и после парламентских выборов 2014 года. И опять по настоянию демократов. Они говорили, что дипломаты свою миссию выполнили - соглашение об ассоциации с Евросоюзом заключено, пора работать над его внедрением на внутреннем направлении, а это уже не входит в сферу компетенции министерства иностранных дел.

Однако отдавать евроинтеграцию другому министерству тоже не имеет смысла: министерства, как правило, занимаются своим базовым направлением, а евроинтеграция в этом случае будет второстепенна. Необходима отдельная госструктура.

После отставки правительства Валерия Стрельца, когда начались переговоры о формировании нового кабмина, Демпартия разработала и направила своим партнерам т.н. список приоритетов управления.

В этом документе в очередной раз предлагалось “создать в рамках правительства министерство европейской интеграции (с функцией замминистра), которое на национальном уровне будет координировать все усилия по внедрению соглашения об ассоциации и зоне свободной торговли с ЕС, ежемесячно рапортуя о достигнутых прогрессах”.

Нынешнее заявление Павла Филипа показало, что в ДПМ не отказались от своих структурно-кадровых планов. И если до сих пор выделить евроинтеграцию в отдельную госструктуру демократам мешали союзники, точнее, либерал-демократы, то теперь, после деморализации и фактического раскола ЛДПМ, им уже ничего не препятствует.

Как заявил один из депутатов парламентского большинства, демократы действительно запланировали кардинально изменить структуру правительства, но так как время поджимает, в парламент Павел Филип придет с нынешним перечнем министерств, а затем, со временем, правительственная структура будет изменена.

Зачем демократам МЕИ?

Ряд экспертов считают, что нынешняя настойчивость демократов в создании министерства европейской интеграции (МЕИ) преследует две цели. Во-первых, это попытка реабилитировать себя перед донорами, пустив им пыль в глаза: в Молдове действует целое министерство европейской интеграции!

Внешние кредиторы уже давно высказывают свое недовольство ходом реформ в Республике Молдова и освоением выделенных средств. В марте прошлого года во время пресс-конференции глава делегации Евросоюза в РМ Пиркка Тапиола, представляя результаты отчета Еврокомиссии за 2014 год “Молдова в рамках Европейской политики соседства”, заявил, что впервые достижения страны в процессе евроинтеграции были оценены критически.

Поэтому молдавским властям для реабилитации себя в глазах доноров нужен какой-то имиджевый прорыв.

Вторая причина – попытка поставить под централизованно-партийный контроль поток средств, выделяемых внешними партнерами на европейскую интеграцию Республики Молдова. Будущее молдавское МЕИ может стать чем-то вроде румынского министерства европейских фондов.

Нужно ли Молдове сепаратное министерство европейской интеграции, мнение экспертов разделилось.

“Кто там будет работать? В каких университетах у нас готовят специалистов по европейской интеграции? В МИДЕИ этим вопросом занимаются несколько человек. Но это дипломаты, которые ни за что не перейдут работать в новое госучреждение, потому что останутся без диппаспортов и перспектив работать в посольствах. Да и дипломаты, судя по заявлениям представителей ДПМ, свою миссию в вопросе евроинтеграции уже выполнили. Нужны специалисты по внутреннему координированию, а таковых у нас нет”, - заявил noi.md бывший замминистра иностранных дел и европейской интеграции Валерий Осталеп.

Второй вопрос – финансовый. “В условиях, когда у нас наблюдается полное отсутствие видения бюджета 2016 года, а с наполнением самого бюджета имеются серьезные проблемы, власти собираются создать очередное министерство. А это - отдельное здание со всеми расходами на его содержание, дополнительные чиновники – хотя бы 30 человек, которым требуются соцпакеты. То есть, это дополнительная нагрузка на бюджет в миллионы леев”.

Такие расходы еще были бы оправданными, считает Валерий Осталеп, если бы создание МЕИ имело практический смысл. Но экс-замминистра такого смысла не видит: “В 2004 году, то есть 12 лет назад, министерство иностранных дел стало называться “министерством иностранных дел и европейской интеграции”. И с тех пор ничего не изменилось: те же люди, в том же количестве ничего не делают. Подписание типового договора об ассоциации, который нам подсунули, – вот, по большому счету, и вся наша евроинтеграция. А что и как надо делать дальше – такого видения у нас нет. Как и политической воли. Зато запланировано создание отдельного министерства для координирования чего-то там…”.

Председатель Центра инициатив и мониторинга публичных властей Ион Дрон, наоборот считает, что создание МЕИ необходимо. Более того, оно напрашивалось давно.

“Такая структура уже давно должна была действовать в Молдове. Наверное, сразу же после подписания плана совместных действий Республика Молдова – Европейский союз в 2005 году. Если бы это случилось, думаю, что соглашение об ассоциации с ЕС мы подписали на совершенно других, более выгодных для Республики Молдова условиях”, - заявил он noi.md.

Конечно, создание отдельного министерства недешево обойдется госбюджету. Но это, считает эксперт, может быть и не министерство, а другая специализированная структура. Например, агентство по евроинтеграции под эгидой правительства или парламента. Или вице-премьер по европейской интеграции “без портфеля” с небольшим штатом. По примеру вице-премьера по реинтеграции.

Что же касается отсутствия в стране специалистов по евроинтеграции и евростандартам, то такая проблема действительно существует, “но если исходить из этой логики, то у нас в Молдове вообще не должно быть ни одного министерства”.