Кишинев готов провести границу

Фото: novostipmr.com

Ксения Флоря

У официального Кишинева практически все готово к открытию постов миграционного контроля по Днестру. Оборудованы “модельные” офисы территориальных отделений Бюро по миграции и убежищу МВД (так официально будут называться миграционные посты). Осталось дело за малым – парламент должен узаконить планы правительства по установлению контрольно-пропускных пунктов на административной границе с Приднестровьем. Впрочем, с этим, как утверждают наши источники в парламенте, проблем не будет.

В этот четверг парламентское большинство должно в окончательном чтении утвердить согласованный с Евросоюзом законопроект №250. Он предусматривает взыскание штрафов в 400-1000 леев с иностранных граждан (в Приднестровье подозревают, что и с приднестровцев) за несоблюдение правил въезда/выезда на территорию РМ и отсутствие регистрации. Именно этот документ и станет отмашкой для открытия постов миграционного контроля.

Первоначально депутаты партий власти были далеко не в восторге от этой инициативы правительства, прекрасно понимая, какие козыри получат Тирасполь и оппозиция в случае фактического проведения границы по Днестру. И какой социальный эффект будет иметь данный миграционный механизм. Поэтому сначала отказ от установки миграционных постов поддержали представители всех парламентских фракций в специально созданной рабочей группе.

Но правительство, европейские чиновники и лидеры правящей коалиции, как утверждает наш источник, “фактически выкрутили депутатам партий КПП руки”. Так что на этой неделе все требуемые документы, скорее всего, будут утверждены. А уже со следующей шесть территориальных офисов БМУ начнут контролировать поток иностранцев, въезжающих в Республику Молдова через восточные районы.

“Посмотрите налево, посмотрите направо…”

На этой неделе Бюро по миграции и убежищу (БМУ) министерства внутренних дел запустило масштабную презентационную акцию под кодовым названием “не так страшен чёрт, как его малюют”. В понедельник, 7 октября, БМУ провело экскурсию для участников постоянного совещания по политическим вопросам в рамках переговорного процесса по приднестровскому урегулированию (формат 5+2) по офису территориального отделения Бюро у села Гырбовец Новоаненского района. А в среду аналогичная познавательная поездка была организована уже для прессы.

Директор Бюро по миграции Ольга Поалелунжь на презентации показала представителям приднестровской, российской и украинской сторон, что к чему, и рассказала, какая методика контроля за миграционными потоками будет применяться на постах миграционного контроля. Молдавская сторона настаивает, что в этих “офисах” будет вестись именно учет, а не контроль граждан: иностранцы, въезжающие в Молдову через пропускные пункты на приднестровской границе, будут проходить упрощенную процедуру контроля. А регистрация будет осуществляться быстро, бесплатно и добровольно.
Как потом делилась своими наблюдениями с приднестровской прессой министр иностранных дел непризнанной ПМР Нина Штански, “мы наблюдаем формирование полноценной границы, на которой будет использоваться уже ранее существовавшая инфраструктура. Однако эти объекты серьезно модернизированы – это и дополнительные площади, и обстоятельное помещение, и оборудование для сканирования документов, и соответствующий инспекторат. Не исключено, что завтра такие посты будут наделены совсем иными функциями”.

Честное пионерское…

Сейчас вся агитационная мощь официального Кишинева направлена на то, чтобы убедить, как общественное мнение внутри страны, так и приднестровскую сторону в том, что жителям Приднестровья, обладающим российскими и украинскими паспортами, регистрироваться в миграционных пунктах не придется и вводимый миграционный контроль их не коснется.

В конце сентября на встрече с президентом непризнанной ПМР Евгением Шевчуком в Тирасполе, премьер-министр Юрий Лянкэ пообещал, что в ближайшие 2-3 недели Кишинев подготовит решение, позволяющее “снять ряд административных санкций и ограничений для граждан России и Украины, постоянно проживающих в Приднестровье”. Значит, они все-таки предусматривались? Евгений Шевчук собеседника на всякий случай предупредил – если Кишинев не выполнит свое обещание, Тирасполь ответит «пропорциональными мерами реагирования в защиту интересов своих граждан».

Потом уже вице-премьер по реинтеграции Евгений Карпов в специально написанной статье гарантировал, что “жители приднестровского региона, включая тех, кто обладает на данный момент только документами иностранных государств (в большинстве случаев речь идет о паспортах России и Украины), не должны будут регистрироваться в данных офисах”. А значит, платить штрафы за несоблюдение правил въезда/выезда на территорию РМ и отсутствие регистрации. У сотрудников БМУ на этот счет, заявил Евгений Карпов, есть четкие инструкции: “Эти отделы были созданы исключительно для регистрации иностранных гостей, приезжающих из-за рубежа”.

Однако пока это только слова: механизм, который “позволит сотруднику пограничной полиции отличить по предоставляемым документам и отметкам в паспорте жителя Приднестровья от иностранного гражданина и, следовательно, не налагать на него штраф”, правительством еще не принят. А посты миграционного контроля заработают со дня на день. Поэтому в Тирасполе и опасаются, что все иностранные граждане, проживающие на территории ПМР (а это 220 тыс. обладателей паспортов России и Украины), а также “лица без гражданства” (обладатели никем не признанных приднестровских паспортов) в одночасье могут быть объявлены Кишиневом нарушителями законодательства Республики Молдова за незаконное проживание на территории Приднестровья, которая официально является составной и неотъемлемой частью РМ.

Но даже если официальный Кишинев в ближайшее время выполнит свое обещание и освободит от административных санкций и ограничений граждан России и Украины, постоянно проживающих в Приднестровье, по мнению экспертов, нет никаких гарантий, что данная мера будет четко исполняться. Как заявил один из политологов, “чиновники у нас, как известно, хорошо усвоили два действия – отнять и поделить”: “Поэтому я не удивлюсь, если какой-нибудь особо ретивый сотрудник офиса территориального подразделения БМУ вдруг воспользуется своим служебным положением при проверке какого-нибудь жителя Приднестровья”.

Такие же опасения на недавней пресс-конференции в Кишиневе высказал и бывший министр иностранных дел ПМР Валерий Лицкай. “Давайте я забью гвоздь, чтобы было понятно, почему люди волнуются, в сущности, из-за достаточно бюрократически простой процедуры. Потому что существуют т.н. “злонамеренные политики”. Как показывает опыт многих лет, они используют любую возможность в любой сфере для того, чтобы ударить по противоположной стороне. В данном случае речь идет о том, что в Приднестровье есть граждане России, Украины и Молдовы. В последние годы идет заметное давление - чтобы приднестровцы тем или иным путем принимали молдавское гражданство. Для этого используются различные механизмы: идут многочисленные бюрократические задержки выдачи видов на жительство, прямая агитация и т.д. А эти миграционные посты могут в значительной степени усугубить данную проблему. Каким образом? А не пропускать через эти посты лиц, у которых документы будут признаны не соответствующими. Чему именно? А чего захотим, то и напишем. Приднестровье, понятное дело, тут же ответит симметричными мерами. Поэтому у данного механизма контроля за миграционными потоками изначально очень конфликтный потенциал”, - заявил он.

К чему такая спешка?

Несмотря на предложение парламентской рабочей группы не спешить, и рассмотреть и другие, более компромиссные варианты миграционного контроля (например, путем расширения полномочий миссии ЕС по приграничной помощи Молдове и Украине EUBAM), правительство настаивает именно на постах миграционного контроля по Днестру. Спешка, с которой действует официальный Кишинев в этом вопросе, объясняется просто. По словам одного из правительственных чиновников, 13-14 октября в Молдову должна приехать проверяющая инспекция из Брюсселя, чтобы “проконтролировать перед саммитом в Вильнюсе, как выполняет свои обязательства Кишинев, и поставить галочку”.

Евробюрократия, так же как и правительство РМ, спешит. Всем им срочно необходимо, чтобы Молдова до Вильнюса выполнила все предписания Брюсселя, парафировала на саммите в литовской столице соглашения об ассоциации и либерализации визового режима с ЕС, а в конце этого года или начале следующего европейские структуры утвердили новую программу финансовой помощи РМ (предположительно на 2014-2020 гг.). Потому что в мае 2014 года состоятся выборы в Европейский парламент. А это значит, что весь нынешний состав Еврокомиссии будет отправлен в отставку, а ему на смену придет совершенно новый.

Намеченные на май 2014-го европейские выборы обещают быть более чем интересными. По Лиссабонскому договору, председатель Европейской комиссии должен придерживаться тех же политических взглядов, что и одержавшая победу на выборах партия. А кто знает, кого предпочтут на грядущих выборах европейцы в свете нынешних финансово-экономических проблем, и как новый состав Еврокомиссии будет настроен к действующим либерально-демократическим молдавским властям. Пока, согласно всем прогнозам, социал-демократы опережают европейских консерваторов, в свое время назначивших действующего председателя Европейской комиссии Жозе Мануэля Баррозу.

В этих условиях для официального Кишинева крайне необходимо до майских выборов выбить из Евросоюза очередную программу финансовой помощи: только на выполнение предварительных условий подписания Соглашения об ассоциации правительство РМ рассчитывает получить техническую помощь в 30 млн евро. А для действующих высокопоставленных европейских чиновников это последний шанс поучаствовать в распиле выделяемых Молдове и другим странам “Восточного партнерства” финансовых средств.

Поэтому, когда сейчас правительство практически выкручивает руки депутатам из “Коалиции проевропейского правления”, заставляя их проголосовать за законопроект об установлении постов миграционного контроля по Днестру под предлогом “у нас очень мало времени”, не задумываясь о возможных последствиях, оно действует абсолютно искренне. В своем желании извлечь материальную выгоду.