В Молдове появится новый антикоррупционный орган с широкими полномочиями

Фото: cni.md

Виктор Суружиу

О масштабной реформе антикоррупционной системы говорят не первый год. В числе главных приоритетов правительства Павла Филипа так же обозначены борьба с коррупцией и реформирование ключевых профильных институтов.

Первый пакет законопроектов уже одобрен кабмином и предусматривает упразднение Национальной антикоррупционной комиссии (НАК). Эксперты высказывают сомнения в работоспособности нового механизма и говорят о попытках монополизации деятельности по борьбе с коррупцией в Молдове.

Долгоиграющая реформа

Закон об учреждении Национальной антикоррупционной комиссии был принят в декабре 2011 г., в следующем году это ведомство приступило к работе. НАК была создана в качестве автономного органа, подотчетного парламенту. Ее основной функцией стал контроль деклараций о доходах, имуществе и конфликте интересов «государственных деятелей, судей, прокуроров, госслужащих и некоторых руководящих работников».

За несколько лет своей деятельности комиссия передала в Генпрокуратуру около 300 дел в отношении должностных лиц, связанных с неполным или некорректным заполнением деклараций. Лишь некоторые из них были привлечены к ответственности, в настоящее время в судебных инстанциях рассматриваются всего 4 случая. НАК регулярно подвергалась критике за то, что обходит своим вниманием коррумпированных политиков и высокопоставленных чиновников.

Партнеры по развитию неоднократно выражали разочарование из-за задержек в реформировании антикоррупционных институтов. К принятию срочных мер призывали международные и неправительственные организации, исследования которых говорят об отсутствии ощутимых успехов в борьбе с коррупцией. Реформа НАК изначально фигурировала и среди требований участников акций протеста, проходящих в Кишиневе.

При премьере Кирилле Габуриче попытка принятия пакета законопроектов по антикоррупционной реформе окончилась провалом. В июне 2015 г. на заседании кабмина Габурич потребовал, чтобы каждый министр лично проголосовал за эти документы, но тогда его поддержали всего девять членов правительства.

Спустя несколько месяцев премьер-министр Валериу Стрелец выразил готовность инициировать упразднение НАК, однако не успел: правительство было отправлено в отставку. Если бы за реформу проголосовали в прошлом году, то комиссия прекратила бы свою работу уже с 1 января 2016 г.

Обсуждение на фоне конфликта

Вскоре после блокирования антикоррупционного пакета в правительстве спикер парламента Андриан Канду предложил создать новую рабочую группу для так называемой перезагрузки системы борьбы с коррупцией. Этой группой и были доработаны новые законопроекты.

Теперь ликвидация комиссии зависит от депутатов: правительство Павла Филипа в феврале поддержало пакет законопроектов и передало его на рассмотрение парламента. Если народные избранники проголосуют за реформу, то в этом году НАК войдет в состав Национального центра по борьбе с коррупцией (НЦБК), который будет обладать более широкими полномочиями.

Обсуждение и рассмотрение антикоррупционного пакета сопровождалось конфликтом между спикером Андрианом Канду и главой НАК Анатолие Дончу. Председатель парламента призвал Дончу уйти в отставку, отметив, что в противном случае депутаты будут вынуждены его уволить. ЛДПМ и Либеральная партия не поддержали данную инициативу, и спикер был вынужден снять проект с повестки дня.

Причиной стали обвинения в нарушении режима конфликта интересов: председатель НАК принял участие в заседании, на котором рассматривалась декларация об имуществе начальника его сына. Анатолие Дончу не признал вины и заявил, что с точки зрения закона ему было достаточно воздержаться от голосования. Глава комиссии уверен, что речь идет о политической расправе за то, что ранее он выступал за проведение реформы НАК, заблокированной Демпартией.

Декларации проверит инспектор

Если сегодня состав НАК определяет парламент, то назначать руководителей новой структуры — директора и одного заместителя — будет президент страны. Глава государства выдвигает их на пятилетний срок, продление мандата разрешается лишь единожды. Таким образом, руководители антикоррупционного центра смогут проработать на своих должностях не более 10 лет. Реформаторы считают, что такая схема устранит политический контроль, исключив влияние парламента и правительства на деятельность НЦБК.

Реформа вводит должность инспектора по неподкупности. Ожидается, что в штате нового органа появится тридцать инспекторов, которые станут контролировать декларации о доходах и имуществе ответственных лиц, а также проверять наличие возможного конфликта интересов. По аналогии с судебной системой, подлежащие проверке случаи будут распределяться между инспекторами случайным образом.

Инспекторы по контролю неподкупности получат право проверять зарубежное имущество молдавских чиновников, а также при необходимости будут иметь доступ в их жилища. Среди их полномочий – изъятие имущества, стоимость которого, указанная в декларации, вызывает сомнения, и направление его на экспертизу.

В пакет законопроектов входят проекты законов о декларировании имущества и личных интересов, о Национальном центре по борьбе с коррупцией, а также о внесении изменений и дополнений в ряд законодательных актов.

Реформа предполагает более жесткие наказания для лиц, нарушающих антикоррупционные нормы и указывающих неверные сведения в своих декларациях, вплоть до их отстранения от должности. Поправки предусматривают, что личное имущество чиновников, происхождение которого не подтверждено легальным доходом, может быть конфисковано. Госслужащие также обязаны заявлять о собственности, зарегистрированной за границей.

Мнения разделились

При оценке эффективности предлагаемых изменений мнения экспертов разделились. Некоторые специалисты, среди которых есть и действующие члены НАК, считают, что эта система будет далека от таких понятий, как независимость, беспристрастность и транспарентность. По мнению вице-председателя НАК Виктора Стрэтилэ, наделение руководства нового органа ощутимо более широкими полномочиями приведет к избирательной борьбе с коррупцией.

Сегодня в НАК действует модель коллективного контроля неподкупности, при которой решения принимаются совместно членами комиссии. В обновленном НЦБК вердикт будет выносить один инспектор, подотчетный исключительно главе антикоррупционного центра. Как считает ряд экспертов, это негативно скажется на показателях борьбы с коррупцией и сведет на нет те немногочисленные достижения, которые имеются на сегодняшний день.

Другие специалисты положительно оценивают упразднение принципа коллегиальности. Председатель Центра юридических ресурсов Владислав Грибинча отмечает, что в условиях, когда действующая модель не принесла результатов, новая система контроля неподкупности будет более эффективной.

«Реформа до сих пор не принята в окончательном варианте лишь потому, что в этом не заинтересованы некоторые политики,- отмечает один из наших экспертов. – В прошлом году, к примеру, за пакет законопроектов категорически отказывались проголосовать министры от Демократической партии.

На то, что процесс сдвинулся с мертвой точки, в большой степени повлиял ЕС и другие партнеры по развитию. Молдове ясно дали понять, что если в стране не начнется борьба с коррупцией, у властей будут сложности во взаимоотношениях с европейскими и международными институтами. Европейские чиновники неоднократно говорили, что реформа НАК является одним из основных приоритетов для ЕС в плане выделяемой Молдове помощи.

Очевидно, что заинтересованным лицам понадобилось время, чтобы внести в законопроекты ряд изменений, а также завершить оформление движимого и недвижимого имущества. Дело в том, что закон не имеет обратной силы, и предусмотренная поправками конфискация особняков, квартир и автомобилей будет применяться только по отношению к имуществу, приобретенному после их вступления в силу.

Даже при наличии желания этот закон нельзя будет наделить ретроактивной силой. Иначе он вступит в противоречие с положениями об охране частной собственности, зафиксированными в Конституции и Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.

В то же время вызывает сомнения работоспособность нового механизма в части декларирования зарубежных активов. У многих молдавских чиновников есть имущество в других странах, которое они декларировали в Молдове. Но получить актуальную информацию о том, какая у них недвижимость, автомобили и другое имущество за рубежом, практически невозможно. Даже румынские власти отказываются предоставлять такую информацию, ссылаясь на отсутствие нормативной базы.

Кроме того, слияние НАК с Национальным центром по борьбе с коррупцией приводит к монополизации деятельности по борьбе с коррупцией одним единственным органом, что ведет к определенным рискам. На организацию работы обновленного НЦБК может уйти один-два года, в течение которых противостояние коррупции в Молдове будет носить точечный характер».