Экономика штрафов: В Молдове ожидается резкий рост санкций

Фото: sovetclub.ru

Виктор Суружиу

Вскоре размер штрафов в Молдове увеличится в несколько раз.

И это на том фоне, когда граждане и предприниматели жалуются на рост санкций и повышенную активность «собирающих» органов. У многих складывается впечатление, что в Молдове действует только одна экономика – экономика штрафов. Сегодня оштрафовать можно практически любого человека или предприятие, если они ведут хоть какую-то активную деятельность.

По мнению экспертов, разработчики этой инициативы лукавят, говоря об отсутствии прямой взаимосвязи между ростом санкций и необходимостью пополнять бюджет. В условиях, когда власти обязаны вернуть выделенные правительствами Юрия Лянкэ и Кирилла Габурича 13,5 млрд. леев банкам Илана Шора, государство предпринимает беспрецедентные шаги по ужесточению мер уголовной и административной ответственности.

Штрафы и инфляция

«Под занавес» весенне-летней сессии парламент разбирался с накопившимися законопроектами, включая инициативу об увеличении размера условной единицы с 20 до 50 леев. В результате во втором чтении были приняты поправки в Уголовный кодекс и Кодекс о правонарушениях, предусматривающие изменение методологии расчета штрафных санкций.

После официального опубликования и вступления закона в силу размер штрафов существенно возрастет. При определении нового размера условной единицы власти исходили из 1% от средней прогнозируемой зарплаты в экономике, который утверждается правительством раз в год. В 2016 г. этот показатель составил 5050 леев.

Действующий сегодня размер условной единицы был установлен в Уголовном кодексе еще в 2002 г. и с тех пор не менялся. На протяжении этого периода величина санкций рассчитывается в условных единицах, а 1 у.е. равняется 20 леям. Разработчики документа считают, что за прошедшие 14 лет этот показатель перестал отвечать экономическим реалиям. По подсчетам Минюста, если учитывать рост инфляции с 2003 г., то сегодня размер 1 у.е. был бы выше 87 леев. В 2003-2015 гг. уровень среднегодовой инфляции превысил 8,6%, а общий рост инфляции за эти годы составил не менее 290%.

- Поправки разработаны не столько с целью увеличения поступлений в госбюджет, сколько для адекватной оценки степени причиненного вреда и применения адекватного альтернативного наказания,- говорит вице-министр юстиции Николае Ешану.- Сегодня есть ситуации, когда альтернативой штрафа в несколько тысяч леев является тюремное заключение на несколько лет. Это не совсем справедливо.

По словам вице-министра, небольшие размеры штрафов за серьезные нарушения и преступления не способствуют их предотвращению, в большинстве случаев предусмотренные штрафы несоразмерны серьезности совершенного деяния. В Минюсте считают, что ужесточение наказаний должно позитивно повлиять на показатели преступности: рост штрафов часто заставляет потенциального преступника задуматься о правомерности деяния и об альтернативных издержках его совершения.

Вместо денег – неоплачиваемый труд

Поправки в статью 64 Уголовного кодекса предусматривают также изменение минимальных и максимальных штрафов, которые применяются в качестве уголовных санкций. Так, для физических лиц размер штрафа вместо действующих пределов от 150 до 1000 у.е. составит от 500 до 3000 у.е. Максимальная планка штрафов за корыстные преступления возрастет с 10 тыс. у.е. до 20 тыс. у.е. Как и прежде, размер санкций будет определяться судом, в зависимости от тяжести преступления, имущественного положения виновного и его семьи.

Предпринимателей тоже ждёт существенное ужесточение санкций. Сегодня для юридического лица, которое привлекается к уголовной ответственности, величина штрафа составляет от 500 до 1500 у.е. В перспективе размеры санкций будут установлены в пределах от 1,5 тыс. до 60 тыс. условных единиц – в зависимости от характера и тяжести преступления, размера причиненного ущерба и финансово-экономического положения юридического лица.

Согласно принятому законопроекту, крупным размером ущерба будет считаться величина ущерба, причиненного лицом или группой лиц, превышающая на момент совершения преступления 20 средних прогнозируемых зарплат, а особо крупным ущербом – 40 среднемесячных зарплат по экономике. Сегодня крупные и особо крупные размеры ущерба наказываются штрафом размере 5 тыс. у.е. и, соответственно, 2,5 тыс. у.е.

Предусматривается, что при злостном уклонении осужденных от уплаты штрафа, назначенного в качестве основного или дополнительного наказания, суд сможет заменить неуплаченную сумму лишением свободы в пределах сроков максимального наказания, предусмотренных Уголовным кодексом. Согласно поправкам, сумма штрафа заменяется лишением свободы из расчета 1 месяц за 100 условных единиц штрафа (вместо действующих 50 у.е.). Если же осужденный не в состоянии уплатить штраф, суд вправе заменить его неоплачиваемым трудом в пользу общества из расчета 60 часов за 100 условных единиц штрафа.

В то же время поправками предусмотрено снижение минимального порога состояния алкогольного опьянения. При легком опьянении концентрация алкоголя в крови составит от 0,3 до 0,5 г/л (вместо действующих пределов 0,3-1,0 г/л) или концентрация паров алкоголя во выдыхаемом воздухе от 0,15 до 0,3 мг/л (вместо 0,15-0,5 мг/л). Под сильным алкогольным опьянением станут понимать состояние человека с концентрацией алкоголя в крови от 0,5 г/л и выше (сегодня от 1,0 г/л) или концентрацией паров алкоголя в выдыхаемом воздухе от 0,3 мг/л и выше (вместо 0,5 мг/л и выше).

Причина всегда найдётся

По мнению многих экспертов, в Минюсте лукавят, говоря об отсутствии прямой взаимосвязи между ростом санкций и необходимостью пополнять бюджет. В условиях, когда власти обязаны вернуть выделенные правительствами Юрия Лянкэ и Кирилла Габурича 13,5 млрд. леев банкам Илана Шора, государство предпринимает беспрецедентные шаги по ужесточению мер уголовной и административной ответственности.

Никто не спорит, что с течением времени некоторые штрафы становятся чуть больше, некоторые – чуть меньше. Большие скачки наблюдаются только у штрафов за те нарушения или преступления, с которыми в Молдове решают вести усиленную борьбу. Некоторые категории штрафов, например, за нарушение правил дорожного движения увеличивались достаточно часто, причем нередко размеры денежных взысканий возрастали сразу в несколько раз. В то же время штрафы за некоторые деяния, которые считаются не очень опасными, со временем теряют фактическую стоимость.

За последние годы серьезно увеличились размеры множества различных штрафов – за обход таможенного контроля, за управление транспортом в состоянии алкогольного опьянения с превышением максимально допустимого уровня, за добровольную передачу руля человеку в состоянии опьянения, за надругательство над публичными символами и нарушение порядка их использования, за подкуп избирателей, за обработку персональных данных без соблюдения законодательных правил и многие другие деяния.

Вместе с тем появилось множество новых санкций – за нарушение обязанности застройщиков регистрировать каждый договор об инвестициях в строительство, за несоблюдение принципов обеспечения равенства и защиты от дискриминации во всех проявлениях, за нарушение законодательства о доступе к информации и подаче петиций, за публичную деятельность, оказывающую негативное влияние на несовершеннолетних, за мошенничество в спорте, договорные матчи и устроенные пари и т.д.

«Сегодня оштрафовать можно практически любого человека или предприятие, если они ведут хоть какую-то активную деятельность,- отмечает один из экспертов NOI.md.- Причину и повод можно найти всегда, благо для этого существуют все необходимые инструменты, которые в полной мере находятся в руках государства. И зачастую нарушителя сложно в чем-то упрекнуть, поскольку импортированные нормативы и реальные практики не пересекаются.

Да и можно ли считать существующую в Молдове систему штрафов наказанием? Вряд ли, так как она априори избирательна, — наказывают не всех, кто что-то нарушил (тогда пришлось бы штрафовать почти всех), а тех, кого назначают нарушителями. Сверху спускаются планы по сбору штрафов в рамках того или иного ведомства. То есть констатирующим органам фактически спускается разнарядка по сбору денег с того «участка работы», за который они отвечают. И сегодня, в условиях хронического дефицита бюджета, власти недолго думали о выборе более-менее подходящих способов для его пополнения».